在美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)做出35%以上的“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)稅率裁決一周后，中國(guó)商務(wù)部做出反擊。

商務(wù)部5月24日稱，經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)定，美國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的部分扶持政策及補(bǔ)貼措施違反了世界貿(mào)易組織(WTO)有關(guān)規(guī)定。

相比美方的“雙反”稅率數(shù)字精確至小數(shù)點(diǎn)后兩位、氣勢(shì)咄咄逼人，中國(guó)商務(wù)部未說(shuō)明將采取何種措施。

事實(shí)上，早在“雙反”案立案之初，中國(guó)商務(wù)部就曾表示，將對(duì)美國(guó)可再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查。24日，中國(guó)商務(wù)部初步認(rèn)定美國(guó)6項(xiàng)被調(diào)查措施違反WTO有關(guān)規(guī)定，對(duì)正常貿(mào)易造成扭曲。

中國(guó)光伏巨頭抱團(tuán)應(yīng)對(duì)

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)(下稱機(jī)電商會(huì))昨日在上海召開(kāi)“應(yīng)對(duì)美國(guó)電池產(chǎn)品‘雙反’調(diào)查”新聞發(fā)布會(huì)，光伏巨頭尚德、英利、天合光能以及阿特斯等國(guó)內(nèi)一線光伏企業(yè)表示，中國(guó)光伏行業(yè)贊同全球貿(mào)易自由，反對(duì)任何貿(mào)易保護(hù)主義，但并未強(qiáng)調(diào)反制議題。同時(shí)，上述4家企業(yè)成立了“光伏可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟”，抱團(tuán)應(yīng)對(duì)。

阿特斯董事長(zhǎng)瞿曉鏵稱，“我們呼吁各國(guó)政府應(yīng)行動(dòng)起來(lái)，避免光伏貿(mào)易從中美摩擦發(fā)展成世界大戰(zhàn)，這樣整個(gè)行業(yè)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的倒退?！?/p>

美國(guó)商務(wù)部于2012年5月17日對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的光伏產(chǎn)品做出反傾銷初裁決定，稅率為31.14%-249.96%，決定對(duì)中國(guó)企業(yè)出口到美國(guó)的光伏產(chǎn)品采取反傾銷措施。3月21日凌晨，美國(guó)商務(wù)部宣布針對(duì)中國(guó)光伏反補(bǔ)貼方面的初裁結(jié)果，稅率為2.90%至4.73%。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰曾表態(tài)，中國(guó)已做好反制美國(guó)的準(zhǔn)備，但是我們并不愿意出臺(tái)，因?yàn)檫@對(duì)中美兩國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)都沒(méi)好處。

晶澳太陽(yáng)能控股有限公司副總裁陳德胤告訴新華社記者，如果美方實(shí)施“雙反”，預(yù)計(jì)中國(guó)企業(yè)對(duì)美出口將增加36%左右的成本，基本不再有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。這意味著，如果10月份美國(guó)商務(wù)部在終裁中維持原判，中國(guó)光伏產(chǎn)品將被擠出美國(guó)市場(chǎng)，歐洲市場(chǎng)也可能會(huì)受到影響。

由于中國(guó)光伏組件的原料――多晶硅國(guó)內(nèi)并不能完全自給，仍有大量缺口需要類似美國(guó)Hemlock這樣的行業(yè)巨頭填補(bǔ)，因此國(guó)內(nèi)光伏組件企業(yè)對(duì)中美光伏貿(mào)易大戰(zhàn)并不支持。此外，在輔料和生產(chǎn)設(shè)備上，中國(guó)光伏企業(yè)同樣也是美國(guó)公司的大客戶。

本季美光伏應(yīng)用市場(chǎng)停滯

機(jī)電商會(huì)昨日稱，晶硅光伏電池在競(jìng)爭(zhēng)中具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)與傾銷無(wú)關(guān)，中國(guó)之所以被美裁定高額傾銷稅，主要原因在于美國(guó)拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，于是以“第三國(guó)”做生產(chǎn)成本參照。而美國(guó)選擇的對(duì)象是泰國(guó)。

“這非常不合理?！宾臅早f稱，“泰國(guó)的晶硅電池產(chǎn)能只是兆瓦級(jí)別(1兆瓦=1000千瓦)，而中國(guó)的電池產(chǎn)能是20吉瓦(1吉瓦=1000兆瓦)以上，規(guī)模相差巨大，沒(méi)有任何可比性?！?/p>

瞿曉鏵稱，如果要比較的話，應(yīng)選取半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家或者地區(qū)作為參照，比如中國(guó)臺(tái)灣，“臺(tái)灣的電池片生產(chǎn)成本和價(jià)格與中國(guó)大陸基本相近，而臺(tái)灣的電池片產(chǎn)能也達(dá)到了10吉瓦左右，這樣的比較才是合理的。”

從去年一季度至今年一季度，中國(guó)光伏組件在美售價(jià)跌幅達(dá)到了50%以上。“這個(gè)過(guò)程中，我們的電池以及組件在降低成本上最多起到了10-15美分的樣子?！宾臅早f稱，“其他貢獻(xiàn)最大的多晶硅料企業(yè)，其中就包括美國(guó)的Hemlock。多晶硅料價(jià)格最高的時(shí)候達(dá)到400美元一公斤，如今現(xiàn)貨只是20-22美元一公斤?！?/p>

事實(shí)上，除了德國(guó)光伏企業(yè)SolarWorld美國(guó)分公司以及部分美國(guó)眾議員、參議員對(duì)美商務(wù)部的“雙反”初裁表示鼓舞外，美國(guó)的其他光伏企業(yè)以及研究機(jī)構(gòu)大多對(duì)此次裁決帶給美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的損害憂心忡忡。

全球多晶硅巨頭Hemlock最近表態(tài)，“我們認(rèn)為此項(xiàng)決定將起到恰恰相反的效果，事實(shí)將證明該決定對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能技術(shù)的增長(zhǎng)和應(yīng)用、就業(yè)增長(zhǎng)，以及我們的產(chǎn)業(yè)在全球范圍具有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)導(dǎo)地位產(chǎn)生破壞性影響?！?/p>

機(jī)電商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石永紅稱，中國(guó)每年從美國(guó)進(jìn)口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料，還有大量的技術(shù)裝讓費(fèi)。且中國(guó)光伏電池和組件也為美國(guó)下游行業(yè)尤其是光伏安裝業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

由于擔(dān)心最終裁決稅率過(guò)高，美國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)在二季度已經(jīng)出現(xiàn)了停滯。天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡稱，“海外代工必然會(huì)增加最終組件的成本。中國(guó)是電池生產(chǎn)最有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家。美國(guó)‘雙反’之后，最終將是美國(guó)的消費(fèi)者買單。我們已經(jīng)看到美國(guó)二季度在光伏裝機(jī)容量上出現(xiàn)了一些停滯現(xiàn)象。如果終裁不能降低稅率，那么美國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)將遭受極大的損失。”

企業(yè)呼吁電力體制改革

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)光伏產(chǎn)業(yè)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫廣彬坦言，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過(guò)爆發(fā)式增長(zhǎng)之后，各種問(wèn)題開(kāi)始暴露。他所指的問(wèn)題包括過(guò)度投資導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩、一窩蜂投資電站導(dǎo)致部分地區(qū)的窩電現(xiàn)象嚴(yán)重、多年來(lái)產(chǎn)業(yè)制造和應(yīng)用不平衡等。

對(duì)于目前的行業(yè)現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)企業(yè)均表示樂(lè)觀。天合董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡稱，“目前正是行業(yè)發(fā)展的青春期，問(wèn)題會(huì)比較多，但過(guò)了這個(gè)青春期后，行業(yè)將會(huì)進(jìn)入新階段?！?/p>

瞿曉鏵也認(rèn)為，每個(gè)行業(yè)都有發(fā)展的周期，而目前是全球行業(yè)的整合期，過(guò)了這個(gè)時(shí)期之后，成本會(huì)進(jìn)一步下降、技術(shù)則會(huì)提高，“光伏進(jìn)入千家萬(wàn)戶的夢(mèng)想會(huì)很快實(shí)現(xiàn)。”

在高紀(jì)凡看來(lái)，實(shí)現(xiàn)這種夢(mèng)想還需電網(wǎng)支持，“經(jīng)濟(jì)性技術(shù)性已不是阻礙太陽(yáng)能并網(wǎng)的主要因素，現(xiàn)在最需要的是國(guó)家加快推進(jìn)電力體制改革。”

施正榮也稱，現(xiàn)在政府對(duì)光伏的支持應(yīng)該是政策性的，比如推動(dòng)電力體制改革，盡快發(fā)展國(guó)內(nèi)的光伏分布式發(fā)電。光伏是最好的分布式能源。

5月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到，要“支持自給式太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭”。

不過(guò)華泰聯(lián)合新能源分析師王海生稱，“我們與光伏政策直接相關(guān)的政府部門溝通后發(fā)現(xiàn)，目前并沒(méi)有制定與此相關(guān)的光伏政策。較高的可能性是與太陽(yáng)能熱水器相關(guān)：太陽(yáng)能熱水器在2月份的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼名錄中意外出局，又在上周被納入了節(jié)能家電補(bǔ)貼范疇?！?/p>

因此昨日光伏板塊的大幅上漲，似乎并無(wú)道理。