中國(guó)光伏企業(yè)們現(xiàn)在忙著做兩件事：一是為反對(duì)歐盟對(duì)“雙反”立案而呼吁，二是在8月13日前配合美國(guó)商務(wù)部遞交初裁后的調(diào)查問(wèn)卷。

記者從參與美國(guó)“雙反”一案的代理律師處了解到，第三方替代國(guó)問(wèn)題是應(yīng)對(duì)“雙反”的焦點(diǎn)。中國(guó)企業(yè)對(duì)抗美國(guó)政府的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)被運(yùn)用到對(duì)付可能的歐盟“雙反”案子上。

“目前我們收集到了一些有利于我們的有關(guān)替代國(guó)數(shù)據(jù)的新材料，已經(jīng)向美國(guó)商務(wù)部遞交了部分?！?月底，高朋律師事務(wù)所上海分所高級(jí)合伙人謝向陽(yáng)律師在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。他受江蘇省有關(guān)部門委托，幫助包括尚德、天合在內(nèi)的光伏企業(yè)應(yīng)訴。

謝向陽(yáng)表示，替代國(guó)問(wèn)題是在美國(guó)商務(wù)部發(fā)出最終裁決前，中國(guó)企業(yè)最有可能突破且扭轉(zhuǎn)局面的關(guān)鍵點(diǎn)。

今年3月20日和5月18日，美國(guó)商務(wù)部針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的太陽(yáng)能電池板及其組件分別作出了“反補(bǔ)貼”和“反傾銷”的初步裁決，認(rèn)為補(bǔ)貼和傾銷的問(wèn)題真實(shí)存在，并且公布了針對(duì)不同中國(guó)光伏企業(yè)的不同稅率。

根據(jù)本報(bào)記者獲得的下一階段調(diào)查程序時(shí)間表，目前美國(guó)商務(wù)部定于今年10月9日針對(duì)此案作出最終裁決，此前10月3日將召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取雙方最后意見(jiàn)。

“目前，中方正努力在替代國(guó)的生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格上收集證據(jù)，作為聽(tīng)證會(huì)前后中方反駁初裁決定的重要證據(jù)。”謝向陽(yáng)表示。

在“雙反”調(diào)查中，反傾銷調(diào)查的是企業(yè)出口到美國(guó)的價(jià)格與其在國(guó)內(nèi)的銷售價(jià)格之間的差額，一旦后者高于前者，則構(gòu)成反傾銷。由于美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，美國(guó)商務(wù)部也不認(rèn)可產(chǎn)品在中國(guó)的售價(jià)，因此在這類國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中，美國(guó)商務(wù)部會(huì)選取第三地作為“替代國(guó)”，比較當(dāng)?shù)氐氖蹆r(jià)和產(chǎn)品在美售價(jià)。

在以前的對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端中，印度是通常被選擇的替代國(guó)。而此次美國(guó)“雙反”調(diào)查中，選擇了泰國(guó)作為替代國(guó)。

去年年中，美國(guó)將針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家的貿(mào)易爭(zhēng)端替代國(guó)的選擇范圍，從原本的3個(gè)增加到6個(gè)，其中包括人均收入較高的印尼和泰國(guó)。對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長(zhǎng)余本林幾個(gè)月前曾表示，這對(duì)判定中國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格并不合適，人為夸大了所謂傾銷的幅度。

盡管美國(guó)商務(wù)部規(guī)定涉案企業(yè)有權(quán)建議替代國(guó)價(jià)格的選取，但在過(guò)去大多數(shù)情況下，美國(guó)商務(wù)部都是按其自己確定的替代國(guó)價(jià)格判案。

謝向陽(yáng)認(rèn)為，在美國(guó)商務(wù)部列舉的這些國(guó)家中，對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，烏克蘭可能是一個(gè)更好的替代國(guó)。但在此類調(diào)查案件中，替代國(guó)一旦確定，則不可更改。

“現(xiàn)在我們只能在泰國(guó)本身做文章，收集足夠多的資料，證明其光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格，相比較中國(guó)銷往美國(guó)的價(jià)格要低?！敝x向陽(yáng)表示。

而在反補(bǔ)貼調(diào)查中也牽涉到替代國(guó)問(wèn)題。記者從獲得的案情通報(bào)書中看到，在調(diào)查土地使用權(quán)費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)算上，美國(guó)商務(wù)部將泰國(guó)土地每平方英尺8.21美元作為基準(zhǔn)價(jià)格，這與中國(guó)的地價(jià)也有很大不同。

此前美國(guó)商務(wù)部針對(duì)木地板“雙反”調(diào)查中，中國(guó)企業(yè)以菲律賓作為替代國(guó)，使得最終裁定沒(méi)有對(duì)中國(guó)企業(yè)形成較大影響。

不過(guò)，謝向陽(yáng)透露，即便10月9日美國(guó)商務(wù)部的最終裁定對(duì)中國(guó)做出了不利判決，這還不是最終的結(jié)果。11月7日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）將進(jìn)行最終投票。整個(gè)案件目前暫定11月23日正式結(jié)案。

在貿(mào)易調(diào)查中，美國(guó)商務(wù)部和ITC互相獨(dú)立，前者負(fù)責(zé)調(diào)查補(bǔ)貼和傾銷問(wèn)題，后者負(fù)責(zé)調(diào)查是否存在損害或者損害的威脅。