根據(jù)憲法和審計(jì)法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，審計(jì)署組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)18項(xiàng)社會(huì)保障資金進(jìn)行了審計(jì)(重點(diǎn)審計(jì)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和最低生活保障資金)，現(xiàn)將社會(huì)福利資金⑤的審計(jì)情況公告如下：

一、基本情況

(一)制度建設(shè)情況。

20世紀(jì)50年代，我國(guó)開始對(duì)無生活來源、無勞動(dòng)能力和無依無靠的老弱、病殘、孤寡社會(huì)成員提供國(guó)家福利服務(wù)。20世紀(jì)90年代后，社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，國(guó)家公布和修訂完善了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)。“十一五”期間，我國(guó)社會(huì)福利制度逐步健全規(guī)范，《殘疾人就業(yè)條例》等公布實(shí)施，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，民政部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放孤兒生活費(fèi)的通知》，民政部等部門出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》等制度辦法，部分地區(qū)建立了面向高齡老人發(fā)放生活補(bǔ)貼、長(zhǎng)壽補(bǔ)貼金和免費(fèi)體檢等制度。至2011年底，以扶老、助殘、救孤為重點(diǎn)，包括老年人福利、殘疾人福利和兒童福利等構(gòu)成的社會(huì)福利制度逐步健全。

(二)資金收支和結(jié)余情況。

2011年，全國(guó)共籌集老年人、殘疾人和兒童三項(xiàng)福利資金350.93億元，比2005年增長(zhǎng)4.99倍；支出合計(jì)311.43億元，比2005年增長(zhǎng)5.77倍；截至2011年底，三項(xiàng)資金累計(jì)結(jié)余169.52億元，比2005年底增長(zhǎng)5.6倍。

從資金來源看，2011年，中央財(cái)政、地方財(cái)政和其他渠道分別投入50.36億元、279.54億元和21.02億元，分別占14.35%、79.66%和5.99%。

二、主要成效

隨著社會(huì)福利制度的不斷健全和各級(jí)財(cái)政投入力度不斷加大，更多困難群體納入社會(huì)保障范圍，生活逐步得到改善。截至2011年底，全國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)4.25萬個(gè)，床位321.05萬張，收養(yǎng)老年人、殘疾人和兒童等237.92萬人，分別比2005年增長(zhǎng)32.40%、122.35%和109.34%；社會(huì)福利企業(yè)吸納殘疾人員62.80萬人就業(yè)。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

(一)一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題。

——部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出社會(huì)福利資金5.29億元。其中：用于基層單位工作經(jīng)費(fèi)1.95億元；用于平衡市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算0.25億元；用于購(gòu)建培訓(xùn)中心、體育場(chǎng)館和購(gòu)車等3.09億元。

——個(gè)別地區(qū)的社會(huì)福利部門工作人員，利用職務(wù)之便套取社會(huì)福利資金1114.83萬元。

(二)制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。

——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。2個(gè)市本級(jí)和19個(gè)縣稅務(wù)、工商部門延壓殘疾人就業(yè)保障金2916.33萬元；部分地區(qū)存在會(huì)計(jì)記賬和核算錯(cuò)誤等問題，涉及金額3.88億元。

——部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。2個(gè)省本級(jí)、26個(gè)市本級(jí)和200個(gè)縣5.20億元財(cái)政補(bǔ)助資金未及時(shí)足額撥付到位；4個(gè)省本級(jí)、18個(gè)市本級(jí)和90個(gè)縣少征或減免殘疾人就業(yè)保障金20.11億元。

四、需要進(jìn)一步研究完善的問題

部分地區(qū)未嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?，有23.77億元社會(huì)福利資金在不同保障項(xiàng)目間相互串用等。

附注：

①18項(xiàng)社會(huì)保障資金包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))、基本醫(yī)療保險(xiǎn)(城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn))、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等9項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，城市居民最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、自然災(zāi)害生活救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等6項(xiàng)社會(huì)救助資金，兒童福利、老年人福利和殘疾人福利等3項(xiàng)社會(huì)福利資金。

②政策范圍內(nèi)的報(bào)銷比例：是指基本醫(yī)療保險(xiǎn)“三個(gè)目錄”(即基本藥品目錄、基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施診療項(xiàng)目目錄和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄)政策規(guī)定范圍內(nèi)的住院費(fèi)用中，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的比例。

③基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)際報(bào)銷比例：是指基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金報(bào)銷的金額占醫(yī)療費(fèi)用總支出的比重。

④除審計(jì)的18項(xiàng)社會(huì)保障資金外，地方財(cái)政性社會(huì)保障投入還包括：含中央轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的地方各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)等管理部門事業(yè)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)助、行政事業(yè)單位醫(yī)療保障、廉租住房和農(nóng)村危房改造等的投入。

⑤本次審計(jì)的社會(huì)福利資金包括：兒童福利、老年人福利和殘疾人福利等三項(xiàng)社會(huì)福利資金。