一紙公函惹事端——揭秘安徽樅陽一項荒唐的政府承諾

本來是一個競爭性行業(yè)，這個縣有關(guān)部門卻承諾由一家企業(yè)獨家經(jīng)營。本來是一種無效行政承諾，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門卻堅持認為這一承諾合法有效。

兩年前，李友東等幾位安徽樅陽籍企業(yè)家投資幾千萬元設(shè)立一家新型材料公司，生產(chǎn)國家鼓勵發(fā)展的商品混凝土。正當(dāng)這家企業(yè)加緊投資建設(shè)之際，卻因為縣政府辦公室與另一企業(yè)簽訂招商承諾函--“10年內(nèi)不批準新上同類項目”，于是縣政府以此承諾在先為由，拒絕為安徽天筑公司立項備案，以至于這家公司陷入困境。

未獲行政許可，公然限制競爭

2010年年初，李友東接受樅陽縣官埠橋鎮(zhèn)政府方面的招商邀請，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立樅陽縣天筑新型建筑材料有限公司，與友人共同投資3000萬元，興建年產(chǎn)60萬立方米的商品混凝土項目。

征地、建設(shè)，歷時一年多。2011年5月19日，樅陽縣發(fā)改委下發(fā)了備案通知，要求“據(jù)此到相關(guān)部門辦理項目用地、環(huán)評等有關(guān)手續(xù)后，按照項目備案中建設(shè)內(nèi)容組織實施?！?/p>

然而，僅過了6天，這一項目就“卡殼”了。

5月24日，官埠橋鎮(zhèn)黨委姚尚龍書記打電話給天筑新型材料公司負責(zé)人，表示發(fā)改委要求收回通知，不予備案。原因是縣政府辦公室在2007年5月28日曾與樅陽縣另一家企業(yè)--霽玲新型建材有限公司簽訂了一份承諾函，第一條就寫著“10年內(nèi)不批準新上同類項目”。記者調(diào)查采訪時看到了這份承諾函，上面加蓋了樅陽縣人民政府辦公室的公章。

既然縣政府“承諾在先”，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為何又同意天筑公司興辦同類項目？

“承諾函是上一屆縣政府簽訂的，是出具給霽玲新型建材公司的，鎮(zhèn)上根本不知道這件事?！睋?jù)縣發(fā)改委主任張炳應(yīng)介紹，新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)也是在天筑公司項目履行備案手續(xù)、霽玲公司表示抗議的時候才知道，所以中止了天筑公司的備案手續(xù)。

張炳應(yīng)說，這一承諾是以公函名義出具的，不是公開文件，縣里沒有幾個人知道。他本人當(dāng)時在縣建設(shè)局任職，所以知道這事。一開始縣政府要求有關(guān)部門給予天筑公司辦理手續(xù)，他以為縣政府與霽玲公司、天筑公司三方協(xié)商好了。

后來，天筑公司總經(jīng)理方明珠在縣政府看到中止備案通知，上面寫著“因校對有誤，現(xiàn)決定廢止”。

方明珠怎么也想不通，改革開放30多年了，怎么還有地方對競爭性行業(yè)進行市場準入限制的？

這家公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣政府在簽訂承諾函時，并沒有得到任何行政許可。于是，這家公司于2011年12月向安慶市中級人民法院提出兩份行政訴訟，第一是要求判決承諾函無效，第二是要求縣發(fā)改委恢復(fù)給天筑公司項目備案。

今年3月，法院對第二份訴訟作出判決，責(zé)令樅陽縣發(fā)改委于判決生效后十日內(nèi)給予天筑公司項目備案。

公正判決之下，有關(guān)部門卻踢起了皮球。經(jīng)過反復(fù)交涉，這份原本在4月初就該備案的項目，一直拖到5月初才予以備案。

明知行為不法，堅持一錯再錯

接到法院的判決書，方明珠等人立即著手辦理手續(xù)，不料又“卡殼”了--縣國土資源局不予土地掛牌，表示天筑公司必須先兌現(xiàn)以前的行政處罰。

縣國土資源局工作人員解釋說，天筑公司在沒有取得土地使用權(quán)證的情況下，已興建了一部分建筑物。2011年6月9日，縣國土局向天筑公司作出了“責(zé)令停止土地違法行為通知書”；11月29日，縣國土局作出了“罰款9萬元、收回土地、沒收地面建筑物”的行政處罰。

據(jù)官埠橋鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，天筑公司2010年8月開始項目建設(shè)，直至1200多平方米的生產(chǎn)車間建設(shè)完畢，沒有收到任何部門有關(guān)停建項目的通知。但到2011年5月，這一項目備案手續(xù)受挫，之后被國土部門通知建設(shè)用地違法等。方明珠說，“這不明顯是承諾函事件引發(fā)的嗎？”

根據(jù)該公司與鎮(zhèn)政府的招商引資協(xié)議，項目可以邊辦邊批。2010年6月，天筑公司就繳納了土地補償款以及其他各種費用合計260多萬元。在相關(guān)投資協(xié)議書上，記者看到，“官埠橋鎮(zhèn)人民政府負責(zé)協(xié)助辦理土地征用等各種行政審批手續(xù)。天筑公司加緊進行前期準備工作，并爭取在2010年6月開工?！?/p>

“邊建設(shè)、邊辦手續(xù)，是地方招商引資的慣常做法。有的企業(yè)投產(chǎn)好幾年了，土地證還沒有辦好。說我們企業(yè)違法，只不過是不愿辦手續(xù)、找個借口而已。”方明珠說。

記者了解到，2011年3月，樅陽縣出臺《關(guān)于進一步鼓勵外來投資的若干意見》規(guī)定，“凡是落戶我縣的招商引資項目辦理行政審批手續(xù)時，企業(yè)只需按規(guī)定提供有效的相關(guān)資料，其他事項由‘全程代理’單位與行政服務(wù)中心銜接，限時辦結(jié)。未按時辦結(jié)的，由縣紀委、監(jiān)察局負責(zé)查處并追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任?！?/p>

然而，天筑公司的遭遇是，3600平方米的6層辦公大樓靜靜地矗立著，四五個工人在臨時辦公樓里整理著文件，兩條生產(chǎn)線閑置在院子里，整個廠區(qū)顯得冷冷清清。

公司執(zhí)行董事、投資人李圓圓告訴記者，他剛從桐城小額貸款公司借貸400萬元回來，原本每月營業(yè)收入能達300萬元的廠子，現(xiàn)在不僅沒有收入，每月設(shè)備按揭、工人工資等還要支付50余萬元。

李圓圓表示，政府有關(guān)部門明知行為不合法，還是堅持一錯再錯。如今企業(yè)被整得死去活來、瀕臨破產(chǎn)。

借口前任之責(zé)，拒不糾正錯誤

霽玲公司責(zé)任人劉福友告訴記者，他原先在上海經(jīng)營建筑和服裝。2007年，這個縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)誠邀他回鄉(xiāng)投資，并且給予了“10年內(nèi)不批準新上同類項目”的承諾。

2011年，劉福友獲悉天筑公司也投資商品混凝土項目，于是向縣政府投訴?？h上一位領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)他，承諾繼續(xù)有效，否則政府的公信力何在？劉福友說，如今他也成了受害者。

樅陽縣政府副縣長姜奎堂接受記者采訪時說，“我們必須執(zhí)行上屆政府的承諾與決定。因為首先考慮政府的公信力，其次考慮它是合不合法，政府不能自己否定自己?！?/p>

遺憾的是，這個縣的領(lǐng)導(dǎo)借口前任之責(zé)，迄今拒不糾正錯誤。

安徽大學(xué)法學(xué)院教授陳宏光說，我國反壟斷法第五章第三十七條明確指出，行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。

陳宏光強調(diào)，有關(guān)部門必須依法行政，要把合法性放在優(yōu)先考慮的地位，這也是依法行政的要求。