本市“營改增”改革經(jīng)過上半年試點運行情況看，試點企業(yè)實現(xiàn)了新老稅制的成功轉(zhuǎn)換，在破解影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸方面邁出了關(guān)鍵性的一步、取得了實質(zhì)性的突破，產(chǎn)生了良好的稅制改革效應(yīng)。

新華社昨日播發(fā)通訊《來自上海“營改增”稅制成功轉(zhuǎn)換的報告》，報道上海“營改增”試點成功實現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換，推動了以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當前經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，“營改增”不僅實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性減稅，更推動企業(yè)加大設(shè)備投入、加速拓展市場，有力地推動了“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”。

為進一步解決貨物和勞務(wù)稅制不統(tǒng)一和營業(yè)稅重復征稅問題，完善稅收制度，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院決定從2012年1月1日起，先在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱“營改增”）改革試點。近期，本市在財政部、國家稅務(wù)總局等國家有關(guān)部門的指導幫助下，對今年上半年本市“營改增”改革的試點運行情況作了綜合性的分析評估，并對“營改增”改革試點下一步階段的深化完善工作作了認真的研究。

實施“營改增”改革是黨的十七屆五中全會作出的一項重要部署，是“十二五”時期我國稅制改革面臨的一項重要任務(wù)，也是2012年我國財稅改革的重點。對此，國務(wù)院領(lǐng)導高度重視。今年4月3日，在國務(wù)院召開的閩滬浙蘇四?。ㄊ校┙?jīng)濟形勢座談會上，溫家寶總理專門聽取了今年一季度上海市“營改增”改革試點情況的匯報，并給予了充分的肯定。

為了全面貫徹落實國家有關(guān)開展深化“營改增”改革試點的決策部署，上海市委、市政府把推進實施“營改增”改革試點作為上海貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的一件大事，將它列為2012年全市全力以赴重點推進的首要改革工作，并將“深化增值稅改革動態(tài)跟蹤及放大效應(yīng)調(diào)研”列為今年市委重點調(diào)研課題。

今年以來，本市重點推進了以下幾個方面的工作：一是著力構(gòu)建中央部委、市、區(qū)縣政府三級聯(lián)動的“營改增”試點工作合力推進機制，不斷強化對改革試點工作的指導推進和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是認真細化完善“營改增”試點具體操作辦法，加快建立完善的財稅管理制度體系；三是根據(jù)國家明確的“改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降”的原則和要求，對由于成本結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展時期不同等情況造成新老稅制轉(zhuǎn)換過程中稅負有所增加的試點企業(yè)，及時制定和實施過渡性財政扶持政策；四是深入開展“營改增”改革試點運行情況的跟蹤分析和專題調(diào)研，及時研究和解決改革試點過程中遇到的各種矛盾和問題；五是對試點企業(yè)實施全方位政策宣傳、大規(guī)模業(yè)務(wù)培訓和“點對點”操作輔導，切實幫助企業(yè)盡快理解、掌握試點政策，有效地調(diào)動了廣大試點企業(yè)的改革積極性。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，全市共有13.9萬戶企業(yè)經(jīng)審核確認后納入了“營改增”改革試點范圍。應(yīng)納增值稅累計為104.9億元。與原實行營業(yè)稅稅制相比，實行“營改增”改革后，今年上半年本市試點企業(yè)與原增值稅一般納稅人整

體減輕稅收負擔約為44.5億元，中央和地方兩級財政相應(yīng)減少稅收收入、增加財政支出。其中：小規(guī)模納稅人的稅負明顯下降，降幅為40%左右；一般納稅人的稅負總體下降；原增值稅一般納稅人的稅負因進項稅額抵扣范圍增加而普遍下降。

本市推進實施“營改增”改革試點取得初步成效，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）進一步從制度上解決了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點企業(yè)面臨的重復征稅問題。（二）進一步拓展了結(jié)構(gòu)性減稅的政策放大效應(yīng)。（三）進一步支持和促進了試點企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。（四）進一步支持和促進了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。（五）進一步支持和促進了小微企業(yè)的健康發(fā)展。實施“營改增”改革試點后，對9.1萬戶小規(guī)模納稅人（占13.9萬戶試點企業(yè)的65.7%，其中絕大部分是小微企業(yè)）實行了3%的增值稅征收率，低于原營業(yè)稅5%的稅率，稅負明顯下降，降幅約40%，小微企業(yè)成為本次“營改增”改革試點的最大受益者。

本市進一步深化推進實施“營改增”改革試點下一步工作的初步設(shè)想，加強動態(tài)跟蹤改革試點過程中出現(xiàn)的各種情況，做好與新納入試點的省市相關(guān)政策和操作的對接工作；加強對擴大改革試點范圍的深化研究。