地方“四萬億”有多少眷顧民企？

專家稱：若理性導(dǎo)航將是巨大的建設(shè)力量；若仍由GDP崇拜導(dǎo)航就可能潛伏巨大風(fēng)險

作者：■本報記者胡嘉莉萬潤龍尚啟莊莊道秋孫永劍

在經(jīng)濟(jì)增速下滑的背景下，如何穩(wěn)增長促就業(yè)，并提高財政收入，成為當(dāng)前各地方面臨的主要矛盾之一。隨著各地為刺激經(jīng)濟(jì)而陸續(xù)祭出基建投資的“殺手锏”，一時間，“地方版四萬億”的說法喧囂塵上。自6月以來，陜西、廣東、浙江、江蘇、貴州和湖南等地的“穩(wěn)增長計劃”陸續(xù)出爐。然而，有專家指出，盲目增加投資好比使用強(qiáng)心針，在短暫的興奮后，會讓經(jīng)濟(jì)陷入更深危機(jī)。

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希日前對記者表示，雖然人們?yōu)榈胤降耐顿Y沖動感到擔(dān)憂，但只要工業(yè)化尤其是城鎮(zhèn)化在中國整體上還沒有“完工”，投資在地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍將扮演主角。但必須認(rèn)識到，地方的投資具有兩面性。若理性導(dǎo)航，其將是巨大的建設(shè)力量；若仍由GDP崇拜導(dǎo)航，其就可能成為中國發(fā)展的巨大風(fēng)險和潛伏危機(jī)。

專家的觀點(diǎn)畢竟是以理論層面為主，而實(shí)際情況是怎樣的？地方投資去向如何？是否用在刀刃上了？有沒有盲目投資和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象？民企、中小企業(yè)融資難的問題是否有望乘這股東風(fēng)而得到緩解？為探求以上問題的答案，本報記者在廣東、浙江、江蘇等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和采訪。

深圳：中小企業(yè)難沐投資甘露

7月以來，廣東省提出了19條穩(wěn)增長的舉措，其中包括加快推進(jìn)重大項目建設(shè)等一系列措施，要把全力扭轉(zhuǎn)投資持續(xù)下滑作為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的重中之重。數(shù)據(jù)顯示，上半年，廣東省重點(diǎn)項目累計完成投資1548億元，為年度計劃的38.7%，資金到位1553億元，僅為年度計劃的38.8%。然而，據(jù)本報記者采訪了解，作為最具活力且最需得到資金支持的中小企業(yè)，此時卻得不到輸血。

深圳一市場分析人士稱，今年的最后一個關(guān)鍵時刻即三季度是關(guān)鍵，如果新出臺的政策全部到位，深圳中小民營企業(yè)撐過年底這個難關(guān)，或許日子就比較好過一些。事實(shí)上，放貸難、貸款更難，已成為當(dāng)下銀行業(yè)的一個怪圈。比如像騰訊等一些上市公司，他們并“不差錢”，銀行卻追著貸款給他們。而我們的中小民企90%卻處于融資難的境地。政策不能及時對癥下藥，是令無數(shù)中小企業(yè)生存艱辛甚至倒閉的最主要因素。

連日來記者在采訪中，也有金融界的資深人士證實(shí)了這一點(diǎn)。如今各大銀行壞賬不斷增加，銀行冒險貸款給隨時都有可能死掉的中小企業(yè)的風(fēng)險系數(shù)大，而貸款給大企業(yè)相對來講風(fēng)險就可以控制。一位信貸人員告訴記者，如果對國有企業(yè)發(fā)放的貸款一時收不回來，人們會將其看成正常的風(fēng)險情況，甚至還有人會認(rèn)為“肉爛在鍋里”，但對于小企業(yè)則不同，一旦發(fā)生風(fēng)險就會有人質(zhì)疑“是否有貓膩”，這對于本來就是高風(fēng)險業(yè)務(wù)的中小企業(yè)貸款來說，無疑是一種無形壓力。據(jù)了解，在深圳正處迷茫和艱難中依然堅持的不少中小企業(yè)等待的是自生自滅。像騰訊和比亞迪之類的優(yōu)秀民營企業(yè)畢竟是奇跡，少之又少。

一位深圳銀行業(yè)人士指出，盡管深圳沒有出現(xiàn)大量企業(yè)遷轉(zhuǎn)倒閉現(xiàn)象，但是深圳整體經(jīng)濟(jì)放緩的跡象還是出現(xiàn)了。眼下技術(shù)和品牌是深圳企業(yè)的核心競爭力，未來中小企業(yè)仍需在這兩方面繼續(xù)努力，在市場洗禮中學(xué)會成長。一些中小企業(yè)主們均表示，有房產(chǎn)才好貸款，否則對于他們這些小企業(yè)來說，極難從正規(guī)渠道獲得資金支持，銀行的大門對他們而言是不存在的。

深圳海川實(shí)業(yè)股份有限公司執(zhí)行董事何唯平則表示，得資本者得天下，誰能在新一輪的資本競爭中勝出，誰就將獲得最終的成功，也才能在轉(zhuǎn)型中緊抓機(jī)遇。深圳企業(yè)家接受新事物新模式是最快的。在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，中小企業(yè)面臨著國際競爭國內(nèi)化和國內(nèi)競爭國際化的挑戰(zhàn)，要在激烈的市場競爭中持續(xù)發(fā)展，就要結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展需要，選擇合適的融資渠道、方式和規(guī)模，借助資本的力量來更上一層樓。

據(jù)了解，深圳中小企業(yè)作為特區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，一直是最為活躍、最具創(chuàng)新精神的經(jīng)濟(jì)體。多年來，中小企業(yè)在深圳快速崛起，以其數(shù)量多、轉(zhuǎn)型快、機(jī)制靈活以及創(chuàng)新力強(qiáng)等特點(diǎn)，成為深圳經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。記者從深圳市工商聯(lián)獲悉，深圳有近38萬家中小企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)99%以上，貢獻(xiàn)了65%的GDP、50%的稅收和80%的就業(yè)。但目前僅有不到10000家中小企業(yè)享受到了銀行貸款服務(wù)。這些身處改革開放的前沿陣地的中小企業(yè)，普遍經(jīng)歷了市場考驗，市場化程度較高，企業(yè)生存能力和抗拒風(fēng)險的能力均較強(qiáng)，且深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和新興科技為主，即使是制造業(yè)也主要是技術(shù)含量較高的企業(yè)，這使得深圳中小企業(yè)在本輪調(diào)控還沒有出現(xiàn)中小企業(yè)大面積倒閉現(xiàn)象。

深圳銀監(jiān)局負(fù)責(zé)人曾表示，中小企業(yè)融資難問題本身就有不可抗拒的客觀原因?！半S時生、隨時死”的現(xiàn)狀使得銀行要了解企業(yè)和行業(yè)成本較高，這就使得中小企業(yè)對金融服務(wù)的需求常常處于“未滿足”狀態(tài)。此外，風(fēng)險較高也是很多銀行不愿涉足中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的主要原因之一。一般來講，中小企業(yè)的信息透明度和真實(shí)性常常有缺陷，抗風(fēng)險能力也較弱，而中小企業(yè)實(shí)力不足又常導(dǎo)致?lián)＠щy，這使得不少處于創(chuàng)業(yè)期的小企業(yè)難以獲得信貸支持。

一位業(yè)界人士表示，2008年全球性金融危機(jī)，社會各界關(guān)注度極高，大家都嚷嚷著狼來了，其實(shí)是雷聲大雨點(diǎn)小。如今，狼真的來了。深圳一家廠10條生產(chǎn)線只開3條線在工作?，F(xiàn)在多數(shù)工廠都接不到足夠的訂單，產(chǎn)能連一半都達(dá)不到。日子難過，可以想象。

面對一直存在的中小企業(yè)融資難問題，深圳一直在積極尋求對策。銀監(jiān)部門積極推動中小企業(yè)金融服務(wù)工作，提倡銀行的社會責(zé)任，從監(jiān)管上積極進(jìn)行引導(dǎo)。針對中小企業(yè)融資等問題，政府和相關(guān)部門正積極努力搭建銀企溝通平臺，并出臺一些扶持中小企業(yè)的政策。而近日深圳的前海新開發(fā)區(qū)的多個項目集中開工，金融各類基金規(guī)模超2000億的輸血，是否能帶給深圳中小民企們一點(diǎn)曙光？我們拭目以待。

浙江：中小民企并不偏廢

浙江省是中小民企扎堆的省份之一，該省的許多城市在推出重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策的同時，對于中小民企并不偏廢。浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝表示，要改善浙江民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)的困境，一方面需要大車?yán)≤?，由大型企業(yè)帶動小微企業(yè)群體大力拓展國際市場，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長，另一方面要落實(shí)各項幫扶企業(yè)的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)減免政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)。同時，還要加大金融扶持力度，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

去年以來，受到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行的影響，外向度很高的浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的困難。浙江省人大的調(diào)研結(jié)果表明，今年前5個月，浙江工業(yè)大型、中型和小微企業(yè)利潤分別下降23.8%、18.3%和14.3%。但生產(chǎn)經(jīng)營的綜合成本卻繼續(xù)提高，浙江企業(yè)今年前5個月利息支出425億元，增長36.6%，相當(dāng)于同期企業(yè)利潤的43.9%；用工成本上升15%左右；同時，綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總體較高。此外，企業(yè)訂單出現(xiàn)減少。今年上半年，浙江外貿(mào)出口增速同比回落17.1%，42.9%的企業(yè)反映二季度訂單同比減少，比一季度下降3.1%。另據(jù)對5000家企業(yè)的用工監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，小微企業(yè)從業(yè)人員今年6月出現(xiàn)了自今年2月以來的首次凈減少，單月降幅達(dá)0.66%，相當(dāng)于減少1.28萬人。

據(jù)浙江省發(fā)改委副主任李巖益介紹，民營經(jīng)濟(jì)投資已成為浙江省固定資產(chǎn)投資的主要組成部分，2012年一季度全省民營經(jīng)濟(jì)投資1846億元，占全部投資比重達(dá)63.9%。浙江省民營經(jīng)濟(jì)投資轉(zhuǎn)型取得新突破，投資不斷向基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用、社會事業(yè)等領(lǐng)域拓展。浙江省政府將支持浙商產(chǎn)業(yè)投資基金加大對海洋工程、船舶建造、物流倉儲、海洋運(yùn)輸企業(yè)的投資力度，吸引國內(nèi)外各類股權(quán)投資基金投入海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。李巖益披露，今年浙江全省將安排海洋經(jīng)濟(jì)投資1800億元。

浙江各地也推出扶持政策。今年3月，溫州啟動金融綜合改革，開啟了完善金融體系的大幕；7月，寧波在地方財政收入下滑情況下推行結(jié)構(gòu)性減稅，小微企業(yè)超出國家規(guī)定應(yīng)納稅的地方稅收貢獻(xiàn)，可部分或全部獎勵給企業(yè)用于轉(zhuǎn)型升級。溫州市市域鐵路項目正計劃引入民間資本共同建設(shè)，民間資本將逐步進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)領(lǐng)域。

舟山群島新區(qū)的建設(shè)開啟了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章，浙江銀監(jiān)局適時制定《浙江“十二五”銀行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出綜合運(yùn)用銀團(tuán)貸款等產(chǎn)品，滿足港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)重大項目的資金需求。

針對浙江企業(yè)小而多，不適合傳統(tǒng)銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)的情況，各銀行機(jī)構(gòu)以“塊狀經(jīng)濟(jì)”規(guī)模優(yōu)勢為突破口，創(chuàng)新銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)模式，選擇產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為銀團(tuán)對象，以點(diǎn)帶面，以大帶小，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如建行牽頭6億銀團(tuán)貸款支持永康五金產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)鐵牛集團(tuán)；國開行與中國銀行共同組建電器業(yè)民營巨頭浙江正泰新能源開發(fā)有限公司3.5億元流動資金銀團(tuán)貸款項目，為其轉(zhuǎn)向新能源產(chǎn)業(yè)提供金融支持，同時帶動上下游產(chǎn)業(yè)的眾多小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)整條產(chǎn)業(yè)鏈的良性互動。

面對宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣、信貸規(guī)模趨緊的現(xiàn)狀，各銀行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變思路，充分發(fā)掘浙江民營中小企業(yè)市場，積極支持中小企業(yè)發(fā)展。中國銀行嘉興市分行牽頭本地嘉善農(nóng)合行，與當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)先后簽訂5個流動資金銀團(tuán)貸款項目，緩解經(jīng)營中資金周轉(zhuǎn)問題。中行浙江分行牽頭完成浙江省內(nèi)首筆民營企業(yè)海外工程總包出口買方信貸項目――浙江人民電器越南安慶電站項目，有力地支持民營中小企業(yè)“走出去”，開拓國際市場、參與國際競爭。此外，巨石、盾安、開元旅業(yè)、大東吳等一批優(yōu)秀民營中小企業(yè)獲得流動資金銀團(tuán)貸款約11.5億元，行業(yè)遍及裝備制造、酒店旅游、食品加工等各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效緩解了中小企業(yè)“融資難”問題。

在銀行與民營擔(dān)保公司的合作方面，按照浙江省融資性擔(dān)保行業(yè)的五年規(guī)劃，浙江計劃到2016年末，把全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的總數(shù)從目前的676家精簡到400家左右，每個區(qū)縣市重點(diǎn)培養(yǎng)1至2家本地龍頭企業(yè)。到2014年底，全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)年平均擔(dān)保放大倍數(shù)要達(dá)到4倍以上，期末達(dá)到6倍以上。

江蘇：力挺重大項目

日前，江蘇省政府出臺了《江蘇省推進(jìn)重大項目加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，并以蘇政發(fā)﹝2012﹞93號文下發(fā)。

據(jù)了解，為保持當(dāng)前重大項目加快推進(jìn)的良好態(tài)勢，及時把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)調(diào)微調(diào)取向，進(jìn)一步做好當(dāng)前及今后一個時期重大項目建設(shè)工作，更好地發(fā)揮重大項目對穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生的引導(dǎo)、支撐和保障作用，加快推動轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐，由江蘇省發(fā)改委起草了《意見》，并在今年6月20日，經(jīng)江蘇省政府常務(wù)會議原則通過。

今年初，江蘇省確定220個重大項目，其中實(shí)施項目200個，總投資20857億元，項目平均單體投資規(guī)模為104.3億元，比上年提高22.7%，涵蓋重大基礎(chǔ)設(shè)施80個、重大產(chǎn)業(yè)項目100個、重大民生工程20個。截止上半年，江蘇省固定資產(chǎn)投資同比增長20.6%，高于全國平均水平和東部地區(qū)水平。這其中，一批重大項目的拉動作用愈加凸顯。

記者在采訪中獲悉，《意見》按照“突出轉(zhuǎn)型導(dǎo)向、強(qiáng)化要素保障、創(chuàng)新體制機(jī)制、提高服務(wù)效能”的原則，共有10條，主要突出了三個方面：一是加快投資進(jìn)度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步加大項目實(shí)施推進(jìn)力度，按序時進(jìn)度要求如期建成一批項目、抓緊開工一批項目、及時上報一批項目、論證儲備一批項目；二是重抓薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)要素保障。在用地指標(biāo)安排上，對省確定的200個重大項目，由國土資源部門給予優(yōu)先保障，其中單體產(chǎn)業(yè)項目用地根據(jù)年度投資計劃安排，區(qū)分輕重緩急，按照突出重點(diǎn)、節(jié)約集約的原則由省國土資源部門重點(diǎn)保障，分期分批安排。在項目融資方面深化和創(chuàng)新銀企合作長效機(jī)制，繼續(xù)組織開展形式多樣的投融資對接活動，梳理推出一批民間投資可以參與的重大項目；三是健全工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化推進(jìn)合力。建立健全重大項目集中推進(jìn)機(jī)制和考核激勵機(jī)制，提升重大項目推進(jìn)工作的制度化和規(guī)范化水平。