國務(wù)院新聞辦24日發(fā)布的《中國的能源政策(2012)》白皮書提出，“十二五”時(shí)期，中國堅(jiān)持集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合，推進(jìn)太陽能多元化利用。到2015年，中國將建成太陽能發(fā)電裝機(jī)容量2100萬千瓦以上，將比2011年的300萬千瓦提高7倍。

業(yè)內(nèi)人士表示，在國內(nèi)光伏企業(yè)遭遇內(nèi)外夾擊的困境下，政策的密集出臺，無疑給寒冬中的光伏產(chǎn)業(yè)帶來一絲曙光，政策持續(xù)刺激國內(nèi)分布式市場，預(yù)計(jì)市場將在明年真正放量。

政策密集出臺 加快國內(nèi)市場開發(fā)

白皮書指出，中國堅(jiān)定不移地大力發(fā)展新能源和可再生能源，到“十二五”末，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。

對此，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示，如此密集出臺利好政策，與近期國際市場上中國光伏產(chǎn)品的頻繁遭雙反不無關(guān)系。分布式發(fā)電可以解決光伏發(fā)電并網(wǎng)難的問題，既解決微網(wǎng)的用電，又可以繞開電網(wǎng)的限制而得到多方認(rèn)可。政府的支持將為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到指導(dǎo)作用。

據(jù)了解，目前我國分布式能源發(fā)展滯后，受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及市場等方面的約束，主要是因?yàn)榉植际侥茉醋鳛橐环N新的能源供應(yīng)系統(tǒng)，遭遇一系列傳統(tǒng)觀念、行業(yè)利益以及制度和政策法規(guī)等方面的問題。

李俊峰認(rèn)為，當(dāng)前破解分布式發(fā)電并網(wǎng)入網(wǎng)的問題，可以從解決儲能方面入手，例如可以先從新能源汽車，尤其是解決電動汽車電池儲能技術(shù)方面突破，然后依次提升相關(guān)儲能技術(shù)，解決風(fēng)電、太陽能發(fā)電以及分布式發(fā)電的相關(guān)問題。

事實(shí)上，除了來自國際的貿(mào)易摩擦，光伏產(chǎn)業(yè)面臨的最大問題是產(chǎn)能過剩。要解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)遇到的困難和挑戰(zhàn)，最佳途徑之一就是加快打開國內(nèi)市場。而并網(wǎng)難又是打開國內(nèi)市場的一大難題，光伏發(fā)電并不了網(wǎng)，電賣不出去，投資得不到保障，最后的結(jié)果就是中國光伏產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場大大落后于產(chǎn)能。

國家電網(wǎng)加碼分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)

但對光伏行業(yè)而言，僅有政策的支持并不能使企業(yè)走出寒冬，還需要得到電網(wǎng)的實(shí)際支持，尤其是分布式光伏。據(jù)悉，國家電網(wǎng)公司即將發(fā)布一份名為《國家電網(wǎng)公司關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》(下稱《意見》)的文件。從《意見》來看，國家電網(wǎng)公司將對分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)給予前所未有的支持。

該意見的最大亮點(diǎn)在于，針對單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)裝機(jī)容量在6兆瓦以下，且接入電壓在10千伏以下的光伏項(xiàng)目，將減免包括調(diào)試、檢測等在內(nèi)的服務(wù)費(fèi)用。同時(shí)，滿足上述條件的光伏電站接入電網(wǎng)的投資將由國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)，即免去接入費(fèi)。

阿特斯陽光電力相關(guān)人士表示，國內(nèi)光伏電站并網(wǎng)的接入費(fèi)用因地區(qū)而異，如果光伏電站周圍有變電站，就不需要繳納接入費(fèi)用，如果變電站較遠(yuǎn)或者沒有，則需要繳納接入費(fèi)，目前公司東部地區(qū)光伏電站繳納的接入費(fèi)用占整個(gè)建設(shè)費(fèi)用的比重在5%左右。

據(jù)了解，光伏并網(wǎng)一個(gè)接入點(diǎn)的價(jià)格是42萬元，1兆瓦項(xiàng)目接入點(diǎn)需10個(gè)以上，上繳國家電網(wǎng)的接入費(fèi)用就在400多萬元左右。

業(yè)內(nèi)人士表示，減免并網(wǎng)費(fèi)用對光伏行業(yè)肯定是利好，但最終執(zhí)行效果還尚未可知。國內(nèi)光伏上網(wǎng)存在較多技術(shù)門檻，行政成本太高，如果最終能執(zhí)行，就是邁出了光伏并網(wǎng)的戰(zhàn)略性實(shí)質(zhì)步伐。

同時(shí)，國網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧表示，目前我國地面光伏電站并網(wǎng)基本能夠按照已有的程序和管理辦法順利并網(wǎng)，不存在問題。但用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)作為介于電站和用戶之間的一種新型發(fā)電類型，由于缺乏規(guī)范的并網(wǎng)程序和并網(wǎng)管理規(guī)范，并網(wǎng)還不十分順暢。建議盡快調(diào)整用戶側(cè)光伏系統(tǒng)激勵(lì)政策，采用固定上網(wǎng)電價(jià)政策更利于用戶側(cè)光伏系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

政策助力下 相關(guān)產(chǎn)業(yè)將獲得實(shí)質(zhì)利好

事實(shí)上，不僅僅是此次的白皮書，為了提振光伏產(chǎn)業(yè)，國家能源局近日打出救市“組合拳”，將分布式發(fā)電“十二五”規(guī)劃從10GW提高到15GW，同時(shí)要求各省(區(qū))市于10月15日前上報(bào)了“十二五”首批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)實(shí)施方案。在利好消息推動下，光伏板塊股票近期逆勢大漲。

申銀萬國分析師余文俊表示，之前歐盟反傾銷立案后，企業(yè)擔(dān)心追溯條款，出貨猶豫。在國外市場全面受阻的情況下，政策持續(xù)刺激國內(nèi)分布式市場。預(yù)計(jì)市場將在明年真正放量，每年4-5GW，行業(yè)的整合將持續(xù)較長的時(shí)間，長期投資者可以關(guān)注陽光電源(300274,股吧)等。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著相關(guān)分布式發(fā)電利好政策的出臺，對于提供分布式發(fā)電利用設(shè)備的相關(guān)上市公司，諸如雙良節(jié)能(600481,股吧)和杭鍋股份(002534,股吧)，或?qū)@得更多市場訂單。

同時(shí)，多項(xiàng)政策支持下，隨著相關(guān)政策逐步落實(shí)，晶片、組件、逆變器、蓄電池等上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的光伏建筑一體化系統(tǒng)解決商，也將在政策帶動下獲得實(shí)質(zhì)利好。

針對目前的光伏產(chǎn)業(yè)，申銀萬國證券研究所表示，隨著系統(tǒng)成本的快速下降，光伏的度電成本已經(jīng)接近工商業(yè)電價(jià)，中國和歐洲的工商業(yè)平價(jià)即將來臨，光伏即將擺脫補(bǔ)貼的限制；而國內(nèi)解除并網(wǎng)的阻礙，啟動分布式應(yīng)用的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。