公交一卡通（資料圖）

新華財經(jīng)11月1日北京電（汪文品）中國人民銀行此前發(fā)布的《支付機構(gòu)預付卡業(yè)務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）今日起正式實施，這一辦法監(jiān)管的對象是由人民銀行批準的支付機構(gòu)發(fā)行的多用途預付卡。公交一卡通作為市民最常用的多用途預付卡，其贖回、押金等問題一直備受輿論關注。中國支付清算協(xié)會相關負責人31日表示，正式的第三方支付機構(gòu)備付金管理辦法及其相關配套辦法近期將發(fā)布，公交一卡通取得人民銀行支付業(yè)務許可證后將按照新的備付金管理辦法由央行監(jiān)管。

公交卡擁有贖回機制

人民銀行9月發(fā)布的《辦法》規(guī)定，不記名預付卡不贖回。公交一卡通雖然不記名，但是有贖回機制，《辦法》規(guī)定對余額在100元以下的公共交通領域不記名預付卡，允許按約定贖回。

中國支付清算協(xié)會有關負責人解釋，此規(guī)定是為防范匿名預付卡被用于洗錢、套現(xiàn)風險。單次購買不記名預付卡金額在1萬元以下時，由于未達到實名制度要求，因此，發(fā)卡機構(gòu)在發(fā)行、銷售環(huán)節(jié)無法記載任何關于購卡人、持卡人的信息。若允許持卡人贖回不記名預付卡，發(fā)卡機構(gòu)在持卡人辦理贖回時無任何信息可供核對，這或?qū)е虏挥浢A付卡淪為洗錢、套現(xiàn)的工具；同時，部分發(fā)卡機構(gòu)若通過發(fā)行、贖回本機構(gòu)發(fā)行的不記名預付卡，可能使部分發(fā)卡機構(gòu)以此為盈利模式而盲目擴張業(yè)務規(guī)模。

由于公交卡與廣大人民群眾的日常生活關系密切，在現(xiàn)實中確實存在贖回小額不記名公共交通領域預付卡的合理需求，《辦法》適度把握制度設計的靈活性，允許100元以下的公交卡按約定贖回。

押金實施備付金管理

據(jù)該名負責人介紹，為了保護消費者的利益，避免企業(yè)圈錢逃跑和拒絕贖回，多用途預付卡將要接受備付金管理，其吸收的資金還要由人民銀行嚴格監(jiān)管。

今年8月，公交一卡通巨額押金的“流向”、管理、收益問題遭遇公眾質(zhì)疑。此前，已有北京、福州、廣州、廈門、南京、珠海、長沙、鄭州等十多個城市的市民向當?shù)卣嚓P部門申請公開或提起訴訟。

數(shù)據(jù)表明，公交一卡通發(fā)行量在我國已超1.8億張，按每張卡押金10元到30元估算，押金總額達到18億到54億元。由于涉及龐大人群的切身利益，輿論瞬間聚焦無人管理的巨額押金糊涂賬。

公交卡巨額押金到底由誰來管？中國清算協(xié)會負責人表示，公交一卡通取得人民銀行支付業(yè)務許可證以后，將作為備付金管理，直接由人民銀行嚴格管理。他同時表示，正式的第三方支付機構(gòu)備付金管理辦法及其相關配套辦法近期將發(fā)布。

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