編者按：11月21日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)主持召開全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)時(shí)指出，黨的十八大報(bào)告的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是提出了“兩個(gè)全面”、“兩個(gè)加快”，把發(fā)展目標(biāo)與改革目標(biāo)一起規(guī)劃、把市場(chǎng)化改革與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式一同部署。全面領(lǐng)會(huì)十八大精神，必須充分認(rèn)識(shí)加快改革的重要性和緊迫性。我國(guó)30多年來(lái)取得的巨大成就，靠的是改革開放，甜頭已經(jīng)嘗到。在新的起點(diǎn)上要全面建成小康社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓群眾過(guò)上更好生活，依然要靠改革開放。這是我國(guó)發(fā)展的最大“紅利”。

本報(bào)今日梳理年底召開的各類財(cái)經(jīng)會(huì)議，從中尋找經(jīng)濟(jì)改革的民間智慧，以饗讀者。

理順定價(jià)機(jī)制 新一輪資源品價(jià)格改革號(hào)角吹響

專家表示，短期來(lái)看，資源性產(chǎn)品價(jià)格可能造成消費(fèi)終端價(jià)格上漲；長(zhǎng)期來(lái)看，真正反映資源稀缺程度的價(jià)格體系有利于保護(hù)稀缺資源

從階梯水價(jià)到階梯電價(jià)，從天然氣價(jià)格改革到業(yè)內(nèi)一直呼吁的成品油價(jià)格改革，以及正在推進(jìn)中的電煤價(jià)格并軌，資源品價(jià)格改革正在有條不紊的進(jìn)行。

十八大報(bào)告指出，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、國(guó)家能源局專家委員會(huì)委員史丹表示，我國(guó)從2000年以來(lái)的能源價(jià)格改革總體上仍停留在方法的完善上，未來(lái)改革應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制作用，為此可以放開油氣進(jìn)口限制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成。

一直以來(lái)呼聲很高的天然氣價(jià)格改革或?qū)⑦M(jìn)一步推進(jìn)。

我國(guó)天然氣出廠價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，跨省輸送費(fèi)用由國(guó)家統(tǒng)一制定，城市輸配和終端銷售價(jià)格由省級(jí)價(jià)格主管部門管理。自去年底，國(guó)家在廣東、廣西試點(diǎn)天然氣價(jià)格改革，改革的思路是用“市場(chǎng)凈回值法”代替“成本加成”定價(jià)，將天然氣價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)掛鉤。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，2011年底兩廣試點(diǎn)的價(jià)改機(jī)制由于試點(diǎn)范圍小，無(wú)法推動(dòng)上下游的價(jià)格聯(lián)動(dòng)，因此2013年向全國(guó)范圍內(nèi)推廣價(jià)改機(jī)制，或許可以有所突破。

業(yè)內(nèi)一直期待的成品油定價(jià)機(jī)制改革也在擇機(jī)推出。

現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制不完善，調(diào)價(jià)周期太長(zhǎng)且波動(dòng)幅度限定較為嚴(yán)格，使得價(jià)格難以貼近市場(chǎng)行情。早在今年3月國(guó)家發(fā)改委就曾表示，今年將會(huì)擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案。此前，一直有消息說(shuō)國(guó)家發(fā)改委已對(duì)成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。新成品油定價(jià)機(jī)制推出只是時(shí)間問(wèn)題。

此外，“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的長(zhǎng)期矛盾。電價(jià)改革相對(duì)緩慢，仍然由政府主導(dǎo)。目前，我國(guó)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制沒(méi)有建立、沒(méi)有獨(dú)立的輸配電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)無(wú)法反映應(yīng)燃料價(jià)格變化，銷售電價(jià)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)，沒(méi)有完全考慮到輸配電量大小的變化。電力市場(chǎng)改革明顯滯后于煤炭市場(chǎng)。日前，消息稱即將啟動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格領(lǐng)域改革，完全放開煤價(jià)管制，結(jié)束價(jià)格雙軌制，煤、電的矛盾現(xiàn)狀或?qū)?huì)有效緩解，

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，資源性產(chǎn)品關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的諸多重要部門。比如電力、汽車等行業(yè)，改革總體方向應(yīng)是市場(chǎng)化。短期來(lái)看，資源性產(chǎn)品價(jià)格可能造成消費(fèi)終端價(jià)格上漲；長(zhǎng)期來(lái)看，真正反映資源稀缺程度的價(jià)格體系有利于保護(hù)稀缺資源。

此外，他還認(rèn)為，目前資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的時(shí)機(jī)較好，居民消費(fèi)價(jià)格較低，CPI同比增長(zhǎng)幅度約在2%左右，煤炭等資源價(jià)格較低，相對(duì)溫和的物價(jià)水平為改革預(yù)留了較大空間。

資源品價(jià)格改革的另一個(gè)重要領(lǐng)域是水價(jià)改革。

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人21日在其對(duì)外發(fā)表的署名文章中明確指出，未來(lái)應(yīng)強(qiáng)化稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，除將煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，以及其他礦產(chǎn)資源提高從量計(jì)征稅額外，還將適時(shí)把水資源納入資源稅征收范圍。

據(jù)了解，目前對(duì)水資源只征收水資源費(fèi)，不僅收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，且在收入分配上也不具備地方稅種性質(zhì)，由地方征收后大部分要?jiǎng)潛苌霞?jí)財(cái)政。此前，已有專家從資源節(jié)約角度向相關(guān)部門建議擴(kuò)大資源稅征收范圍，在各類資源中，水資源一度被列為征收迫切性最高的資源品種。

11月21日，廣州已經(jīng)正式實(shí)施階梯水價(jià)。除廣州之外，全國(guó)性的階梯水價(jià)方案也在緊鑼密鼓的制定中，國(guó)家發(fā)改委已就水價(jià)改革事宜制定國(guó)家層面的指導(dǎo)意見，其主基調(diào)便是理順?biāo)Y源價(jià)格、供水價(jià)格和污水處理費(fèi)的定價(jià)機(jī)制。