展望2013年，歐元區(qū)將面臨多重挑戰(zhàn)。各國將就建立銀行業(yè)聯(lián)盟進行系列談判，但由于一體化進程涉及讓渡成員國部分主權(quán)，談判將難以一帆風順。此外，意大利和德國的大選結(jié)果，以及西班牙是否申請全面救助將為歐債形勢的發(fā)展增添變數(shù)。歐洲要走出危機，需要歐盟領(lǐng)導人展示出創(chuàng)新能力，堅定地沿著一體化道路走下去。

風險之一：德意選舉

歐債危機爆發(fā)至今共出現(xiàn)了3個根本矛盾，即核心國與非核心國間的利益矛盾、核心國之間權(quán)力失衡矛盾、選民與政黨之間的矛盾。近兩年來，上述矛盾不斷交錯、升級、演化。如今最難協(xié)調(diào)的莫過于選民和政黨之間的矛盾。公共支出削減、福利體系瘦身和一系列裁員行動讓選民和政黨之間的矛盾日益擴大，整個歐洲這一矛盾普遍存在，甚至到了最難以控制和解決的地步。

雖然希臘評級被上調(diào)、西班牙暫時不需要尋求全面救助，但歐元區(qū)2013年第一大和第三大經(jīng)濟體的政治選舉都將對債務危機形勢產(chǎn)生影響。不少分析師認為，2013年歐元區(qū)面臨的真正考驗是德國選舉，屆時德國人是否會把選票投給默克爾還存在懸疑。德國納稅人一直抱怨在本國經(jīng)濟良好的情況下，不該對其他國家提供無償救助，這一潛在因素可能威脅債務危機解決進程。

去年12月4日，默克爾以98%的壓倒性票數(shù)再度當選基民盟領(lǐng)導人，這是她第七次當選該黨領(lǐng)袖。而德國最大的反對黨社會民主黨也宣布由德國前財政部長施泰因?布呂克作為總理候選人挑戰(zhàn)默克爾，二者能否取勝關(guān)鍵在于他們對歐債解決方案的態(tài)度。近期民調(diào)顯示，默克爾率領(lǐng)的基民盟仍處于領(lǐng)先地位，但施泰因?布呂克領(lǐng)導的社民黨卻在此前的一系列地區(qū)議會選舉中取得壓倒性的勝利，且今年1月的下薩克森邦地方選舉將是下一個影響德國聯(lián)邦議會大選的重要節(jié)點，這些都為基民盟明年取勝埋下威脅。此外，默克爾連任面臨的另一個障礙是其執(zhí)政聯(lián)盟不再像之前一樣團結(jié)。

而意大利也有可能出現(xiàn)形勢惡化的局面。去年12月初，意大利前總理貝盧斯科尼宣布其領(lǐng)導的政黨不再支持現(xiàn)政府后，蒙蒂宣布辭去總理職務，并于去年12月23日宣布，無意參加今年2月底的選舉。這意味著意大利的經(jīng)濟改革計劃和財政赤字控制計劃都有可能半途而廢，如果政局不穩(wěn)，意大利債務形勢可能惡化，市場信心難免遭受打擊，借貸成本反彈后，意大利可能走上希臘式的救助之路。

不過，值得慶幸的是，蒙蒂隨后改變主意。近期意大利政壇的中間勢力開始組成蒙蒂聯(lián)盟，支持蒙蒂參加今年總理大選。而從民調(diào)結(jié)果來看，蒙蒂的支持率已經(jīng)大大超過了貝盧斯科尼。

風險之二：社會動蕩

2012年，歐元區(qū)經(jīng)濟持續(xù)低迷不振，第二、三季度連續(xù)出現(xiàn)負增長，經(jīng)濟陷入了3年來的第二次衰退。主要原因在于希臘等國家主權(quán)債務危機持續(xù)發(fā)酵，成員國實施緊縮財政政策后，導致經(jīng)濟整體陷入困境。經(jīng)濟學家認為，經(jīng)濟復蘇乏力是歐元區(qū)在今年甚至更長一段時間內(nèi)面臨的最大風險。

而比經(jīng)濟危機和債務危機更嚴重的是，歐洲國家普遍出現(xiàn)了社會動蕩危機。隨著歐盟經(jīng)濟增速持續(xù)滑坡，歐盟就業(yè)市場狀況不斷惡化。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)和歐盟去年9月的失業(yè)率分別高達11.6%和10.6%。西班牙、希臘等國的失業(yè)率高達25%，這些國家的青年(25歲以下)失業(yè)率更為令人擔憂，超過了50%。這就意味著西班牙、希臘等國有一半以上的年輕人都沒有工作。加之各國實施的緊縮政策導致社會福利、工人工資大大縮水，過去一年，歐洲大大小小的抗議游行不計其數(shù)，主要集中在希臘、西班牙、法國、比利時、意大利、葡萄牙等國。

風險之三：“退歐”紛爭

“富國”與“窮國”之間的利益爭奪、核心國之間的權(quán)力爭奪最終都可能引發(fā)“退歐潮”。所謂的“退歐潮”既指像英國這樣的國家退出歐盟，也指希臘和意大利等國退出歐元區(qū)，而不管是哪一種，都不利于歐洲一體化進程。

自債務危機爆發(fā)后，英國多次萌生了退出歐盟的打算，甚至想通過全民公投來決定去留。民調(diào)也顯示，56%的英國人希望脫離歐盟。英國《金融時報》刊發(fā)文章稱，英國最終離開歐盟的可能性正在不可避免地升高。

然而，退出歐盟是否真的明智？英國需要歐盟的龐大市場為其農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)提供保障，離開歐盟的英國，不僅在歐洲的市場會不出意料地萎縮，國家定位也需要重新作出大的調(diào)整。問題是，英國目前還有機會從歐洲的英國轉(zhuǎn)型為全球的英國嗎？同樣，失去了英國的歐盟，還能稱得上是具有全球影響力的重要一極嗎？這是歐洲和英國同時需要思考的問題。

倫敦市前副市長羅斯義認為，英國是否要脫離歐盟，還要看美國臉色。英國首相卡梅倫去年12月17日首次表示，英國退出歐盟的前景是“可以想象的”，令美國非常不安。美國總統(tǒng)奧巴馬去年12月18日在同卡梅倫的視頻電話會議中提起了這件事，并對英國就“退歐”舉行公投一事表達了高度關(guān)注。對美國來說，一個強大的英國留在歐盟符合美國的國家利益。美國認為，英國脫離歐盟同樣將削弱美國在歐洲大陸的影響力，因為英國常常和美國觀點一致。對美國來說，沒有了英國，歐盟貿(mào)易的自由性將被削弱。

就連不愿加入歐盟的挪威也力勸英國不要“想不開”，珍惜作為一個歐盟成員國所享有的權(quán)利和地位。在多方勸說下，1月4日，卡梅倫表示，英國不會退出歐盟。

除此之外，歐元區(qū)的穩(wěn)定也屢屢遭受威脅。貝盧斯科尼表示，如果在今年意大利選舉中勝出，就有可能主張退出歐元區(qū)。德國智庫Prognos的一項最新研究表明，希臘、西班牙、葡萄牙和意大利退出歐元區(qū)將使全球GDP縮水17萬億歐元，并導致世界陷入衰退，其中，法國遭受的損失將最大。