據(jù)悉，建立上海浦東自由貿易園區(qū)方案已上報國務院。預計上海浦東自由貿易園區(qū)將在年內啟動。目前商務部已經完成建立上海浦東自由貿易園區(qū)的可行性研究，下一步發(fā)改委將對該方案實施可行性研究。根據(jù)商務部可行性研究，建立上海浦東自由貿易園區(qū)將拉動出口增長。該園區(qū)的建立將帶動上海及周邊相關外貿企業(yè)發(fā)展。

上海市人大常委會近日發(fā)布的《上海市推進國際貿易中心建設條例》指出，上海市優(yōu)化完善推進上海國際貿易中心建設財政資金投入機制，重點支持貿易平臺建設、貿易環(huán)境營造和改善、貿易機構引進、貿易促進活動等，發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用。市人民政府配合國家有關部門在上海市探索實施離境退稅政策，選點設立免稅商品購物店。上海市各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理機構應當在國家有關部門的指導下，支持開展國際大宗商品、國外高新技術產品和進口消費品的保稅展示等業(yè)務。

《上海市推進國際貿易中心建設條例》今年1月1日起實施?！稐l例》涉及的“自由貿易園區(qū)”、“平臺貿易”、“免稅商品購物店”等內容，浦東正在積極探索和爭取試點中，一旦正式實施將在制度層面推動轉變貿易發(fā)展方式，極大提升浦東服務貿易的競爭力，推動服務經濟的快速發(fā)展。

建立“自由貿易園區(qū)”是上海綜保區(qū)一直努力的目標。而重在《條例》中明確規(guī)定：根據(jù)市人民政府及其有關部門應當在國家有關部門的指導下，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域的功能創(chuàng)新和轉型升級，鼓勵貿易與金融、航運、物流、制造、會展等產業(yè)融合發(fā)展，探索建立符合國際慣例的自由貿易園區(qū)；在外高橋保稅區(qū)推進國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，拓展離岸貿易等新型貿易服務。

事實上，向自由貿易園區(qū)轉型發(fā)展，建設與國際慣例更加接軌、具有世界一流水準的自由貿易園區(qū)，一直以來都是上海綜合保稅區(qū)的追求。在2011年11月舉行的世界自由貿易園區(qū)大會上，參會的各國代表在考察過后，一致認為上海綜合保稅區(qū)目前已走在我國特殊監(jiān)管區(qū)域與國際接軌發(fā)展的最前列，具備了向自由貿易園區(qū)轉型發(fā)展最扎實的基礎和最充分的條件。

對此，上海綜合保稅區(qū)管委會副主任簡大年表示，綜保區(qū)在經濟功能、經濟規(guī)模方面都積累了一定的基礎，在貿易便利化環(huán)境打造方面也具備了一定的條件，而真正向自由貿易園區(qū)轉型，應用好保稅區(qū)的海關、檢驗檢疫和外匯政策、做到對區(qū)內企業(yè)實施風險、分類管理；培育離岸特征，發(fā)展為轉口貿易、多國貿易、境外貿易及在稅制上具有國際競爭力，在管制上與國際慣例接軌。因此，有關專家認為，集外高橋保稅區(qū)(含物流園區(qū))、洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)于一體的上海綜合保稅區(qū)，將有望率先試水建立符合國際慣例的自由貿易園區(qū)。

中國生產力學會副會長、國務院發(fā)展研究中心研究員李泊溪2011年11月10日出席上海第十一屆“世界自由貿易園區(qū)大會”時透露，在上海浦東建立我國首個自由貿易園區(qū)的報告，已經提交給相關方面并獲得重視。李泊溪指出，從本質上看，我國的特殊監(jiān)管區(qū)實行的仍是“境內關內”政策，而國際通行的自由貿易園區(qū)則實行“境內關外”政策，即放開一線(國境線)，管住二線(與非自由貿易園區(qū)的連接線)，在區(qū)內免除海關通常監(jiān)管。她認為，自由貿易園區(qū)應當是下一步改革的方向。

世界自由貿易區(qū)協(xié)會主席厄雷漢姆?馬瑟認為，當前世界金融市場動蕩、歐洲債務問題嚴重，在促進經濟增長、反對貿易保護主義方面，自由貿易園區(qū)將發(fā)揮更大作用，并在各國自由貿易園區(qū)合作、競爭的過程中，促進雙邊貿易發(fā)展。

雖然我國的保稅區(qū)已經具備很多自由貿易園區(qū)的功能，但是二者還有不小的差異。上海綜合保稅區(qū)管委會副主任簡大年表示，差異主要集中在三方面：一是監(jiān)管理念，要從貨物管理轉變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念；二是貿易的開放度，要有與國際接軌的多元貿易模式；三是政策的開放度。最主要的是外匯政策和稅收政策，自由貿易園區(qū)要求外匯政策率先開放，稅收政策要有國際競爭力。

作為國內第一個海關特殊監(jiān)管區(qū)，上海外高橋保稅區(qū)在1990年成立之初，其所側重的稅收優(yōu)惠和貿易便利化政策就具備了自由貿易園區(qū)的基本特點。如今的外高橋保稅區(qū)，已與洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)共同組成了上海綜合保稅區(qū)。2011年上海綜合保稅區(qū)完成進出口貿易額近1000億美元，其中進口額750億美元，同比分別增長22%和21%。在一項國際知名機構2010年發(fā)表的全球自由貿易區(qū)發(fā)展排名中，上海外高橋保稅區(qū)在700多個樣本中綜合排名第一。

相關專家分析認為，作為我國規(guī)模較大、綜合實力較強的特殊監(jiān)管區(qū)，上海綜合保稅區(qū)一直走在對外開放的前列，具備率先向與國際通行慣例接軌的自由貿易園區(qū)轉型發(fā)展的條件。(記者楊聯(lián)民 李剛)