廣州林和西路中水廣場“最牛包樓戶外廣告”近日被拆除，事件引發(fā)業(yè)界對廣告設(shè)置管理的反思。昨日，廣州市人大代表、廣州市戶外廣告行業(yè)協(xié)會會長陳少華告訴記者，《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范》存在與市場脫節(jié)問題，導(dǎo)致超過四成的廣告規(guī)劃點位被樹木遮擋，她呼吁相關(guān)政府部門盡快修改調(diào)整設(shè)置規(guī)范，平衡城市景觀和商業(yè)需求。

涉事企業(yè)：項目處于虧損狀態(tài)

備受關(guān)注的中水廣場包樓廣告被全部拆除。不過，對于廣告項目被指3年收入達(dá)6000萬的說法，涉事企業(yè)卻表示反對。

據(jù)介紹，中水廣場包樓廣告項目系由廣州市立本文化傳播有限公司與廣東麥迪遜廣告有限公司合作經(jīng)營。1月25日，上述兩家企業(yè)聯(lián)合召開了說明會，介紹包樓廣告的相關(guān)情況。涉事企業(yè)之一的立本公司負(fù)責(zé)人表示，中水廣場包樓廣告項目是廣州亞運(yùn)會期間，其公司受業(yè)主委托，“為順應(yīng)廣州市政府開展?fàn)€尾樓整飾美化工程而產(chǎn)生”。項目于2010年10月廣州亞運(yùn)會開幕前正式建成，并發(fā)布了亞運(yùn)會形象公益廣告。

上述負(fù)責(zé)人表示，中水廣場項目自2010年10月完成樓體改造及美化工程以來，在2年4個月(28個月)的經(jīng)營期間，先后發(fā)布了廣州市第十六屆亞洲運(yùn)動會、創(chuàng)文明城市、廣東精神等多個公益廣告及某涼茶品牌、某白酒等共計五個含商業(yè)內(nèi)容的廣告畫面，共取得經(jīng)營收入約700萬元，而直接成本支出超過600萬元，其中包含樓體外立面鋼結(jié)構(gòu)改造、物業(yè)租金、畫面噴繪制作及安裝等；扣除直接成本支出后產(chǎn)生賬面盈余僅為數(shù)十萬元，該盈余還未扣除人工費(fèi)用、辦公費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用、銷售提成、廣告牌后期維護(hù)等運(yùn)營成本，如若扣除經(jīng)營期間運(yùn)營成本，“則該項目截至目前基本處于虧損狀態(tài)?！蓖瑫r，針對與政府部門存在利益輸送的問題，該負(fù)責(zé)人予以了否認(rèn)，“不可能存在利益輸送，更無利益可送?！?/p>

而市城管委有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示，亞運(yùn)前為美化市容，鼓勵包裝爛尾樓，但是政府沒那么多錢來支付，所以提出可以用臨時戶外廣告來包裝。廣告公司出資幫政府整飾爛尾樓，因而允許廣告公司適當(dāng)納入部分商業(yè)廣告內(nèi)容作為補(bǔ)償。涉事企業(yè)麥迪遜公司負(fù)責(zé)人賴先生則告訴記者，由于中水廣場是私人物業(yè)，“政府無權(quán)拍賣”。因此，對于包樓廣告項目導(dǎo)致公共財政流失的說法，賴先生也予以了否認(rèn)。

廣告協(xié)會負(fù)責(zé)人：高度和面積限制應(yīng)放寬

不過，對于中水廣場包樓廣告項目存在的問題，賴先生也向記者坦承，他們確實有錯誤之處，確實是“超面積發(fā)布”，但“最多就是違規(guī)”。賴先生表示，其項目也是“經(jīng)過批復(fù)的”，他不認(rèn)為其項目存在違法之處。賴先生還認(rèn)為，這次發(fā)生的事件也暴露了戶外廣告行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)不完善，既影響了行業(yè)的發(fā)展，也制約了主管部門的工作。

陳少華表示，目前戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范存在與市場脫節(jié)的問題。她說，廣州市2011年出臺的《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范》規(guī)范了廣州市戶外廣告具體的設(shè)置行為，但在設(shè)置高度與設(shè)置面積方面，仍存在需要修改的地方。

據(jù)介紹，戶外廣告行業(yè)協(xié)會曾就這方面的問題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，行人視線最低點在29米以上，車輛視線最低點在40米以上。但是，根據(jù)上述設(shè)置規(guī)范，除了北京路、上下九、農(nóng)林下路等極少數(shù)的商業(yè)街允許設(shè)置高度50米外，其余絕大多數(shù)路段設(shè)置高度均限制在24米以下。陳少華指出，廣州市區(qū)道路綠樹成蔭，在建筑立面24米以下設(shè)置的戶外廣告，基本會被樹木遮擋。根據(jù)對前期政府公示的26條路段共208個規(guī)劃點位調(diào)查，被樹木遮擋的規(guī)劃點位高達(dá)規(guī)劃總量的45%！很多有市場價值的點位資源因24米高度限制未能進(jìn)入規(guī)劃設(shè)置。

據(jù)統(tǒng)計，208個規(guī)劃點位中，沒有戶外行業(yè)經(jīng)營條件的廣告位占88%，有一定價值的約占6%，價值較高的約占6%，即有行業(yè)進(jìn)入市場價值的規(guī)劃點位僅約25個左右。為此，她呼吁政府能夠放寬對戶外廣告向上高度的限制。

與此同時，陳少華還表示，根據(jù)上述設(shè)置規(guī)范，在建筑立面上設(shè)置的戶外廣告的總面積不得超過所在墻面(扣除窗戶)面積的1/3，但這在實際中仍有調(diào)整空間。為此，她建議政府相關(guān)部門調(diào)整《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范》，在保護(hù)城市景觀和商業(yè)市場需求方面取得平衡。

延伸

爛尾樓整飾該往何處去？

中水廣場包樓廣告被拆除之后，爛尾樓再次“裸露”在城市中央。目前爛尾樓的整治也再次成為了社會關(guān)注的話題。事實上，廣州的爛尾樓不只有中水廣場一座，據(jù)介紹，目前廣州一共有30多座爛尾樓，那么，這些爛尾樓到底該如何整治呢？外觀整飾和城市管理規(guī)范之間應(yīng)該如何取得平衡？

對此，廣州市社科院研究員彭澎表示，從根本上講，政府應(yīng)該加大爛尾樓的整治力度。對于一時無法整治的爛尾樓，還是得采取整飾的辦法，整飾的辦法有很多種，像使用玻璃外墻包裝起來，也是其中一種辦法，這需要政府有關(guān)方面加強(qiáng)研究，想辦法解決?！氨热绮捎冒鼧菑V告的辦法?！迸砼煺f，這就涉及到誰來出錢包裝整飾的問題，政府沒有那么多錢，那么用通過引入民間資本或者賣廣告位的辦法來解決，其實是明智的做法。

對于廣告存在違規(guī)現(xiàn)象，彭澎則認(rèn)為，可以對違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行處罰，同時完善相關(guān)手續(xù)，而不應(yīng)該匆忙拆掉了事。

事件背景

中水廣場包樓廣告項目是廣州亞運(yùn)會期間，為順應(yīng)廣州市政府開展?fàn)€尾樓整飾美化工程而產(chǎn)生的。項目于2010年10月廣州亞運(yùn)會開幕前正式建成，并發(fā)布了亞運(yùn)會形象公益廣告。

為了補(bǔ)償企業(yè)的投入，廣州市城管委批復(fù)同意相關(guān)企業(yè)在2012年7月至10月間發(fā)布不超過總面積1/10的商業(yè)廣告。由于被指發(fā)布時間超期以及發(fā)布面積違規(guī)，該項目于今年1月19日至22日間被相關(guān)部門拆除。 (記者/黃少宏)