我國(guó)的京滬高鐵全長(zhǎng)1318公里，施工僅用39個(gè)月；

而英國(guó)建一條525公里的高鐵，要花20年。

慢，耗去了高昂的時(shí)間成本，

收獲的卻是綜合的社會(huì)效益

□劉思穎

1

英國(guó)人用20年

建一條高鐵

英國(guó)的第一條高鐵（HS1）是跨國(guó)線路，從英國(guó)倫敦穿越英吉利海峽至法國(guó)巴黎，開通于2003年。

英國(guó)的第二條高鐵（HS2）貫通英國(guó)南北，總長(zhǎng)525公里，它從英國(guó)南部的倫敦到中部的伯明翰，再?gòu)牟骱惨环譃槎帘辈砍鞘欣澓吐鼜厮固?。HS2開通后，從倫敦到曼徹斯特的時(shí)間比原來縮短近半。

高鐵HS2工程分兩期進(jìn)行，第一期工程從倫敦到伯明翰，長(zhǎng)度為225公里，2012年啟動(dòng)，2017年動(dòng)工，2026年完工。第二期工程從伯明翰至北部城市利茲和曼徹斯特，長(zhǎng)度為300公里，2013年公布建設(shè)計(jì)劃，預(yù)計(jì)2026年動(dòng)工，2033年完成。也就是說，HS2全線的建設(shè)從啟動(dòng)到完工需用20年。

中國(guó)也在2011年完成了京滬高鐵的建設(shè)工程，這條全長(zhǎng)1318公里的高鐵從2008年4月18日正式開工，2011年6月30日就通車，工程施工僅用了39個(gè)月時(shí)間。那么，英國(guó)的高鐵為何建得如此之慢呢？

2

大項(xiàng)目都有

“慢”的傳統(tǒng)

在英國(guó)，一項(xiàng)建設(shè)工程建造花費(fèi)十幾年不是什么新鮮事。比如，英國(guó)的第一條連接倫敦巴黎的高鐵（HS1），短短109公里的路程，建設(shè)時(shí)間足足耗費(fèi)了16年。不但如此，這段橫跨兩國(guó)的高鐵在2003年開通之初，僅在法國(guó)段維持著每小時(shí)300公里的高速行駛，而進(jìn)入到英國(guó)段，還是保持著普通鐵路最高限速每小時(shí)160公里。直到2007年，英國(guó)人才將HS1英國(guó)段線路提速，真正實(shí)現(xiàn)了巴黎至倫敦的全程高速。

英國(guó)人給出的解釋是，我們需要更長(zhǎng)的時(shí)間來測(cè)試高鐵的穩(wěn)定性，如果貿(mào)然開通高速，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的安全是一個(gè)巨大的隱患。

任何大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目都需要很長(zhǎng)時(shí)間，這在英國(guó)是天經(jīng)地義的事。希思羅機(jī)場(chǎng)增建一個(gè)候機(jī)樓，光是公眾咨詢就用了4年。

這一切，皆源于英國(guó)人對(duì)工程建筑質(zhì)量近乎偏執(zhí)的要求。

在英國(guó)，要獲得建筑從業(yè)資格極為艱難。英國(guó)的建筑學(xué)位是出了名的難讀，錄取要求不僅比其他專業(yè)高，學(xué)制也長(zhǎng)，不少高校的建筑專業(yè)還采用10%的末位淘汰學(xué)制。因此，英國(guó)校園里三更半夜還在埋頭苦讀的，多是建筑系的學(xué)生。

光有建筑學(xué)位證書還不夠，要進(jìn)入建筑行業(yè)工作，還要取得從業(yè)資格證，主持資格證考試的是由英國(guó)皇家土木工程師協(xié)會(huì)、英國(guó)皇家測(cè)量師協(xié)會(huì)、英國(guó)建筑師注冊(cè)委員會(huì)成員等組成的專業(yè)委員會(huì)。每年，上述委員會(huì)還要對(duì)執(zhí)業(yè)者的從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格的年審。所以，就算千辛萬苦地拿到了建筑學(xué)位，也只有排名前30%的優(yōu)秀學(xué)生才能進(jìn)入較有名的建筑公司工作。

3

僅首次公眾咨詢

就涉及5.5萬人次

大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)在英國(guó)均需進(jìn)行公眾咨詢，很費(fèi)時(shí)。高鐵HS2第一期從倫敦到伯明翰的方案在2010年12月公布，接下來是公眾咨詢。直到兩年后的2012年才公布了初步咨詢后的修改方案。在此期間，英國(guó)政府在沿線社區(qū)開設(shè)論壇，進(jìn)行了涉及55000人次的咨詢，而對(duì)咨詢中提出的問題，要逐一找到解決的辦法，寫入修改方案。例如，針對(duì)專家和公眾提出的高鐵HS2對(duì)環(huán)境影響的質(zhì)詢，高鐵的線路就進(jìn)行了多次調(diào)整。

盡管如此，咨詢還遠(yuǎn)未結(jié)束，類似的咨詢還要重復(fù)進(jìn)行兩三次。正如英國(guó)民用工程學(xué)會(huì)的運(yùn)輸專家艾倫?史迪威所說：“我們要確保最充分的民眾咨詢的落實(shí)，當(dāng)然這意味著我們的工程會(huì)比世界其他一些地方的耗時(shí)要長(zhǎng)?！?/p>

因此，HS2第一期工程的方案最早要到2013年底才能呈交議會(huì)通過，并于2015年交英國(guó)君主批準(zhǔn)。

英國(guó)建筑項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)，有著世界上最嚴(yán)格的審批制度。一個(gè)大型工程從立項(xiàng)到完工，政府對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)層層審核嚴(yán)密把關(guān)，監(jiān)督制度極為嚴(yán)格。

項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程，還要請(qǐng)專業(yè)人士作為第三方，充當(dāng)政府與承建商之間的監(jiān)督者與輔助決策者。

事實(shí)上，高鐵HS2不僅只是修建一條鐵路，對(duì)整個(gè)英國(guó)的發(fā)展，它意味著新規(guī)劃與重建。

由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，英國(guó)政府寄望于這個(gè)總造價(jià)在320億英鎊的巨大工程可以為萎靡的英國(guó)經(jīng)濟(jì)注入一劑強(qiáng)心針，而由此帶來的超過10萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，也將緩解失業(yè)率不斷攀升的燃眉之急。

此外，高鐵HS2還擔(dān)負(fù)著調(diào)整英國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡的重任。這條高鐵將使英國(guó)南北的通行時(shí)間縮短至少一個(gè)小時(shí)，并將英國(guó)主要城市以高鐵相連接，有助于縮小英國(guó)經(jīng)濟(jì)的南北差距。正如財(cái)政大臣喬治?奧斯本所說的：“過去15年我們把賭注都押在倫敦城的繁榮上，國(guó)家發(fā)展如此不均衡。這屆新政府決心改變這一切，確保經(jīng)濟(jì)地域布局改變?！?/p>

雖然高鐵HS2對(duì)于整個(gè)英國(guó)經(jīng)濟(jì)來說是利好消息，特別有利于利茲等北英格蘭城市，但對(duì)于高鐵經(jīng)過的每個(gè)地區(qū)而言，卻有著不同的意味，政府必需花時(shí)間去處理好相關(guān)的問題。

受高鐵HS2影響最大的地區(qū)莫過于倫敦，尤其是倫敦EUSTON火車站北部的地區(qū)。高鐵在那片區(qū)域?qū)⒁?jīng)過一個(gè)很長(zhǎng)的隧道，地面上的大片建筑需要拆除，整個(gè)地區(qū)面臨著重新開發(fā)。高鐵工程技術(shù)總監(jiān)稱，這一工作最為耗時(shí)，至少需要七八年的時(shí)間。

對(duì)于風(fēng)景如畫的蘇格蘭，高鐵HS2的影響則更為直接。由于重工業(yè)缺乏，這個(gè)地區(qū)以旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)支撐。而高鐵HS2會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，影響旅游業(yè)的發(fā)展。因此，如何將受損的程度下降到最低，需高鐵規(guī)劃者和當(dāng)?shù)卣L(zhǎng)時(shí)間的協(xié)商，重新定位這個(gè)地區(qū)的發(fā)展方向。

4

考古、生態(tài)、遷墳的評(píng)估和協(xié)調(diào)

一個(gè)不能少

在英國(guó)，建設(shè)大型項(xiàng)目要評(píng)估的東西很多，只有一一妥善協(xié)調(diào)好，工程才能開始。

修建鐵路和大型道路要經(jīng)過的鄉(xiāng)村地帶，均需要進(jìn)行詳盡的考古調(diào)查，以保證工程不會(huì)損壞任何重要的考古遺址。例如，英國(guó)第一條高鐵HS1啟動(dòng)之前，對(duì)英法海底隧道46公里的沿線地區(qū)，考古學(xué)家進(jìn)行了超過40處考古挖掘，發(fā)現(xiàn)了諸如新石器時(shí)期的房屋遺址以及羅馬式別墅遺跡等古跡，全部處理好后，工程才開展。

因此，在高鐵HS2正式動(dòng)工之前，考古學(xué)家也將花費(fèi)不少時(shí)間對(duì)沿線作詳盡的考古調(diào)查。英國(guó)自然保護(hù)組織擔(dān)心高鐵路線會(huì)對(duì)沿線的自然生態(tài)造成威脅，因?yàn)檎麄€(gè)高鐵項(xiàng)目將直接影響至少4個(gè)自然保護(hù)區(qū)和50多處寶貴的古老林地，直接影響很多受保護(hù)的物種，比如大冠蠑螈等。

這一切都將成為高鐵HS2開發(fā)的巨大障礙。為回應(yīng)指責(zé)，高鐵HS2工程的調(diào)研小組進(jìn)行了一系列的環(huán)境調(diào)研工作，以確認(rèn)工程對(duì)生態(tài)的影響。如果有必要，調(diào)研小組甚至?xí)?duì)某一具體物種作調(diào)查，以此來評(píng)估工程對(duì)環(huán)境所造成的破壞。

大型工程為野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境讓路在英國(guó)并不罕見。伯明翰就曾經(jīng)為了一只孵蛋的母鵝而叫停一棟價(jià)值上百萬英鎊的工程。直至鵝媽媽帶著小鵝離開后，工程才繼續(xù)進(jìn)行。英國(guó)人對(duì)自然生態(tài)的尊重，由此可見一斑。

為減少高鐵的噪聲和改善對(duì)景觀的影響，高鐵HS2方案增加或加長(zhǎng)了大量隧道。

在高鐵HS2從倫敦至伯明翰的第一期工程中，將有36公里是開鑿的隧道，占到了線路總長(zhǎng)的18%，這無疑大大提高了工程的難度和工期。

和英國(guó)許多大型工程一樣，高鐵HS2同樣遇到了墳?zāi)惯w移的問題。根據(jù)已公布的高鐵方案，計(jì)劃中的鐵路線將通過倫敦和伯明翰的老墓地，屆時(shí)將有5萬座老墳受到影響。而在英國(guó)，對(duì)于墓葬的遷移有著嚴(yán)格的規(guī)定。例如在英格蘭和威爾士，挖掘搬移遺體首先要經(jīng)過司法部的許可證，然后要嚴(yán)格按照規(guī)定將遺骸重新入土，通常是移葬到附近的墓地。同時(shí)還要設(shè)法聯(lián)系親屬，通知他們對(duì)墓地的擾動(dòng)。

5

英國(guó)的工程質(zhì)量安全

憑什么位居歐洲最佳

將員工的安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低，也是高鐵HS2承包商需竭盡心力去做的工作。在過去幾個(gè)世紀(jì)中，盡管已采取了嚴(yán)密的措施，但英國(guó)的大型工程總會(huì)或多或少出現(xiàn)人員傷亡事故。比如，在修建英法海底隧道HS1工程時(shí)就有10名工人喪生。因此，對(duì)于高鐵HS2項(xiàng)目，工程安全是關(guān)注的重點(diǎn)。這也意味著施工方將要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去保證員工的安全。

根據(jù)英國(guó)1974年頒布的“安全衛(wèi)生法規(guī)定”，工地上一切人員都要經(jīng)過安全培訓(xùn)才能上崗。安全培訓(xùn)是項(xiàng)目開始的最基礎(chǔ)的工作。當(dāng)然，不同工種的人員有著不同的培訓(xùn)內(nèi)容和要求，一些風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的作業(yè)，政府一般使用工作許可證制度加以控制和管理風(fēng)險(xiǎn)。像開挖、電焊切割和起重等作業(yè)，工人均需強(qiáng)制培訓(xùn)并取得許可證才能上崗。

只有那些經(jīng)培訓(xùn)并考試合格的人員，才能獲得相應(yīng)級(jí)別的證書和胸牌，不同級(jí)別的胸牌顏色不同，每個(gè)人的職責(zé)和權(quán)限一目了然，便于互相監(jiān)督。如果工程出了安全事故，可是件大事，相關(guān)人員要承擔(dān)民事和刑事責(zé)任以及數(shù)額巨大的賠款。這一切，使得承建商不敢有絲毫的大意。英國(guó)的法律還要求，出現(xiàn)重大安全事故，承建商和業(yè)主均要承擔(dān)責(zé)任，這導(dǎo)致了業(yè)主也會(huì)積極監(jiān)督承建商在安全設(shè)施上的落實(shí)。

此外，英國(guó)法律對(duì)安全管理在整個(gè)工程中的開支比例有著硬性規(guī)定：用于員工職業(yè)健康及安全防護(hù)的開支必須占工程總造價(jià)的6%以上，而企業(yè)安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支出要占利潤(rùn)的1%以上，承建商向保險(xiǎn)公司繳納的安全保證金則為工程造價(jià)的1%。

還有，每周至少進(jìn)行一次安全培訓(xùn)的做法早已被廣泛應(yīng)用于英國(guó)的各種施工現(xiàn)場(chǎng)，這種安全培訓(xùn)一般由現(xiàn)場(chǎng)工程師和工長(zhǎng)執(zhí)行，目的在于不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)和訓(xùn)練員工安全生產(chǎn)技能。對(duì)于那些違反安全規(guī)定的人員，則使用安全黃牌制度。當(dāng)某個(gè)施工人員的黃牌累積達(dá)到三張之后，他將被從該項(xiàng)目中開除。

這一層又一層看似繁瑣的規(guī)范就像防護(hù)網(wǎng)，保護(hù)著英國(guó)施工人員的安全和健康，使得英國(guó)的工程安全水平始終居于歐洲最佳之列。

6

征地怎樣做才能

將社會(huì)矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn)降至最低

英國(guó)是一個(gè)土地私有制國(guó)家，絕大部分土地為私人或法人所有，屬于政府和公共部門的土地僅占很小的一部分。因此，政府修高鐵所用的土地，絕大多數(shù)要向土地所有者購(gòu)買，而建設(shè)一條鐵路所需要的土地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出鋪設(shè)鐵軌所需的面積，它包括大片存放工程材料和機(jī)械的土地，以及放置其他配套設(shè)施的用地。因此，對(duì)于高鐵HS2工程來說，土地的購(gòu)買征用和拆遷將是極其昂貴、漫長(zhǎng)和復(fù)雜的過程。

英國(guó)的土地征用程序大致可分為以下幾個(gè)階段：

1、請(qǐng)求取得土地的政府各部、地方政府或其他征地者向當(dāng)?shù)卣鞯刂鞴軝C(jī)構(gòu)提出土地征用的申請(qǐng)。

2、征地者必須用一張相關(guān)的地圖描述所要求得到的土地，至少在一份地方報(bào)紙上發(fā)布征用通告，并且要求持續(xù)兩周。同時(shí)根據(jù)征用法令，給所有與計(jì)劃征用的土地有關(guān)的土地所有人、租戶和居住者送達(dá)通告。

3、政府主管機(jī)構(gòu)收到相關(guān)文件以后，要征詢土地產(chǎn)權(quán)人的意見；如果土地產(chǎn)權(quán)人對(duì)于征地有異議，審批部門需要任命聽證員舉行公開聽證會(huì)，并根據(jù)聽證報(bào)告作出征地與否的決定；如果征地申請(qǐng)獲批，主管部門發(fā)布征地令，對(duì)征地令的有效性有異議者可以訴諸法院裁決。

4、由土地法庭作出裁決或征地者與土地所有者及相關(guān)利益人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。

5、當(dāng)上述的一切程序都完成后，征購(gòu)?fù)恋夭拍苷秸归_。

對(duì)于高鐵HS2工程來說，征用的不是某一處的土地，而是征用分散的土地，需一戶戶上門去商談。一般來說，征購(gòu)?fù)恋氐膬r(jià)格通常是市場(chǎng)價(jià)格加上10%。

根據(jù)2007年國(guó)土資源部的赴英考察報(bào)告稱，英國(guó)征購(gòu)?fù)恋氐钠骄鶗r(shí)間是：高速公路征地需要9年時(shí)間，住宅征地4年，公用事業(yè)征地3年。

7

英國(guó)建筑物的平均壽命

居世界首位

對(duì)英國(guó)高鐵建設(shè)速度之慢，我們一些人覺得難以理喻，但英國(guó)人信奉“慢工出細(xì)活”。他們以犧牲時(shí)間為代價(jià)，換來高品質(zhì)的建筑質(zhì)量、極低的工程事故率以及和諧的社會(huì)秩序。英國(guó)的建筑物，平均壽命達(dá)132年之久，居世界首位。走在倫敦的大街上，每隔幾米你就能見到一座百年老屋，即使百年的時(shí)間過去，這些房子依然熠熠如新。

劉思穎