新加坡是一個島國，根據(jù)該國人口與人才署發(fā)布的最新人口數(shù)據(jù)，截至2012年6月，新加坡總?cè)丝跒?31萬。成立于1965年8月9日的新加坡共和國是世界上最年輕的國家之一，同時也是人口老齡化程度較高的國家之一，人口老齡化程度在亞洲僅次于日本。

作為東南亞經(jīng)濟最發(fā)達、工業(yè)化程度最高的國家，“小國寡民”的新加坡如何應對人口老齡化挑戰(zhàn)？其養(yǎng)老模式有何特點？有哪些經(jīng)驗值得中國借鑒？ 2012年9月，正在新加坡學習的中國經(jīng)濟時報記者借機對此進行了調(diào)查采訪。

立法規(guī)定子女奉養(yǎng)父母

“家有一老，勝有一寶。 ”2012年9月12日，在前往新加坡中央公積金局采訪的途中，現(xiàn)年69歲的德克（出租車）司機朱先生告訴中國經(jīng)濟時報記者，在新加坡，樂齡人士（新加坡對老年人的稱呼）不僅不是家庭里的負擔，相反，還是家庭里的寶貴財富。

“因為新加坡法律規(guī)定，單身青年除非愿意與父母同住，否則不可租賃或購買組屋。 ”朱先生對記者說，而如果子女愿意與喪偶的父親或母親一起居住，則可以享有對父母遺留房屋給予的遺產(chǎn)稅減免優(yōu)待；如果納稅人愿意和父母或患有殘疾的兄妹一起居住，則可享受“父母及殘疾兄弟稅務(wù)扣除優(yōu)待”或者“三代同堂花紅”。

新加坡政府認為，孝道是做人的起點，孝道可以穩(wěn)固家庭，可以使人類社會得以延續(xù)，還可以把每個人塑造成堂堂君子。他們一旦走上社會，必定會忠于職守，忠于國家，成為對社會、對國家有益的人。

而新加坡內(nèi)閣資政李光耀則進一步認為，家庭是社會的基本結(jié)構(gòu)，是“鞏固國家，永存不敗的基礎(chǔ)”。

李光耀在1971年春節(jié)的一次講話中說：“孝道不受重視，生存的體系就會變得薄弱，而文明的生活方式也因此變得粗野，我們不能因為老人無用而把他們遺棄。如果為子女的這樣對待他們的父母，就等于鼓勵他們的子女將來也同樣對待他們。 ”

新加坡前總理吳作棟也認為，穩(wěn)固的家庭是照顧年長國人的需要，滿足年輕人期望的重要基礎(chǔ)。

正是在這種思想指導之下，新加坡政府于1994年制定了《奉養(yǎng)父母法》，成為世界上第一個將“贍養(yǎng)父母”立法的國家。

根據(jù)1995年11月新加坡政府頒布的《贍養(yǎng)父母法》，凡是拒絕贍養(yǎng)或資助其年邁雙親和處于貧困狀態(tài)的雙親者，其父母可以向法院起訴。如發(fā)現(xiàn)被告確實未遵守《贍養(yǎng)父母法》，法院將判決對其罰款一萬新加坡元或判處一年有期徒刑。

鼓勵子女與父母同住

朱先生告訴本報記者，至今單身的他一直與父母住在政府建造的公共組屋（即組合房屋，類似于中國的經(jīng)濟適用房）里，而其他兄弟姐妹也大多住在附近其他地方的公共組屋。

據(jù)記者了解，公共組屋源自于新加坡的“居者有其屋”計劃。 1959年，新加坡取得自治，但卻經(jīng)受著嚴峻的 “屋荒”，全國160萬人口中，只有不到一成的家庭擁有自己的住房，大多數(shù)人居住在人口非常密集、衛(wèi)生條件惡劣的環(huán)境中，無力購買自己的住房。

惡劣的住房問題，伴隨著人口激增和高失業(yè)率，導致了新加坡社會的嚴重不穩(wěn)定。 1964年，為了改變?nèi)嗣竦木幼…h(huán)境，新加坡政府推出了“居者有其屋”計劃。具體的做法是，由政府面向中低收入者，提供符合其購買力的公共組屋。以期讓新加坡公民在國內(nèi)擁有一份資產(chǎn)及財務(wù)上的安全保障，在通貨膨脹、租金上漲時可發(fā)揮保值作用。

“新加坡大規(guī)模建造組屋的政策始于1960年，當時是為了應對住房危機。 1965年新加坡獨立之后，組屋政策一直延續(xù)至今?！睋?jù)新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授吳遜向中國經(jīng)濟時報記者介紹，最初，政府建造的房子主要是廉租房，后來逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鍪鄞娉鲎?，由政府幫助人民置業(yè)。

在李光耀看來，安居樂業(yè)是一個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。他在回憶錄中說，新加坡的立國思想是希望通過建造公眾負擔得起的住房，建立一個有產(chǎn)的政體。

“因為地產(chǎn)價值與國家和社會穩(wěn)定密切相關(guān)，絕大多數(shù)人有房產(chǎn)，也就意味著他們的福祉與國家的命運綁在了一起，從而奠定國家穩(wěn)定和發(fā)展的基石。 ”李光耀說。

根據(jù)“居者有其屋”計劃，中低收入者在購買政府組屋時，可向政府申請長達30年的貸款，并允許居民利用自己的公積金存款購買組屋，也就是居民首付20％的購房款，就可以輕輕松松地拿到一套屬于自己的住房。剩下的80％也不會增加居民的日常開支壓力，而是由公積金償付。

“這一政策使購屋居民數(shù)量大為增加。 ”吳遜對中國經(jīng)濟時報記者說。

來自新加坡建屋發(fā)展局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自實行 “居者有其屋”計劃以來，新加坡政府共建造了近100萬間組屋，全國82％以上的人口居住在組屋中，其中95％的家庭擁有自己的組屋，是全球唯一近乎達到百分之百擁屋率的國家。

“隨著人口老齡化程度不斷加深，新加坡政府為了防止越來越多的老年人家庭出現(xiàn) ‘空巢現(xiàn)象’，在購買組屋時制定了一個優(yōu)惠政策，即對年輕人愿意和父母親居住在一起或購買房屋與父母親居住較近的，經(jīng)有關(guān)部門審核、批準后可一次性減少3萬新元，目的是鼓勵年輕人贍養(yǎng)父母、照顧老人?！?012年9月12日，在新加坡建屋發(fā)展局一樓大廳，一位不愿意透露姓名的相關(guān)人士在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，在組屋的分配上，新加坡政府也本著孝順者優(yōu)先購房、騙購者坐牢的原則分房。

“購買了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災。 ”上述建屋發(fā)展局相關(guān)人士對本報記者說。

鼓勵老有所為

“新加坡不是福利國家。新加坡不養(yǎng)懶人?！毙录悠驴偫砝铒@龍日前再次重申：“如果你愿意工作，而且肯努力，我們會提供援助。但如果你什么都不做，那我們不會幫你。 ”

據(jù)記者了解，由于新加坡實行workfare（工作福利）為核心價值觀的福利制度，政府的福利原則就是不養(yǎng)懶人。

采訪中本報記者發(fā)現(xiàn)，在新加坡，年過60歲、甚至70歲還在繼續(xù)工作的老人大有人在。無論是開德克（出租車）的司機，還是公共場所做保潔的保潔工，大多都是爺爺奶奶級的樂齡人士。

現(xiàn)年69歲的德克司機朱先生就是其中一員。在車上，朱先生告訴中國經(jīng)濟時報記者，他家祖父輩從中國福建來到新加坡，父母共生育了7個子女。由于家境貧窮，年僅15歲的他就放棄學業(yè)，到一家鐘表行當學徒。因為文化程度不高，他一直從事著薪金較低的工作，不僅至今仍然單身，而且由于年輕時交納的公積金不多，雖年近七旬，仍然需要出來工作，以維持晚年生活。

“新加坡社會保障架構(gòu)的原則是自給自足和自力更生。 ”吳遜說，新加坡法律規(guī)定，所有受雇的新加坡公民和永久居民（包括所有兼職、臨時和全職工作者），以及他們的雇主，都必須參與公積金計劃。至于自雇人士則必須按法律規(guī)定，繳交部分公積金到他們的保健儲蓄戶頭。

來自新加坡中央公積金局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，新加坡政府規(guī)定，凡是每月薪金超過500新元的雇員都必須繳交公積金，而雇主則必須為每月薪金超過50新元的雇員繳交公積金。具體繳交率和繳交額為：50歲以下的會員每月繳交薪金的20％，作為個人公積金戶頭的繳交額。加上雇主所繳交的16％，總共繳交額為36％。年齡超過50歲和每月薪金少于1500新元的人士，其公積金繳交相對較低，繳交率從0％至全部的繳交率不等。

據(jù)新加坡中央公積金局相關(guān)負責人介紹，新加坡中央公積金局成立于1955年7月1日，其宗旨是為雇員提供退休后或在無法繼續(xù)工作時的經(jīng)濟保障。多年來，已發(fā)展成為一個全面的社會保障儲蓄計劃，不僅照顧會員的退休需要，而且也照顧到會員的醫(yī)療保健、住屋和家庭保障需要。

“截至2011年12月31日，公積金會員戶頭的凈余額為2075億新元，公積金會員人數(shù)大約為338萬名，其中174萬名會員定期供款，而在全國勞動人口中，超過80％的居民得到公積金制度的保障?！毙录悠轮醒牍e金局在回復本報記者采訪的郵件中稱。

新加坡中央公積金局認為，由于照顧退休生活所需的責任主要落在個人及其家人身上，因此這不但減輕了（新加坡）人民對于國家的依賴，也確保了國家的長遠財政發(fā)展的可持續(xù)性。

“不過，對于已經(jīng)盡最大努力，但還缺乏其他收入來源，因此而無法照顧自己所需的人民，新加坡政府會為他們提供財務(wù)援助，以及其他非經(jīng)濟性協(xié)助?！毙录悠轮醒牍e金局在郵件中稱。

此外，該局在回復本報記者的郵件中表示，為了應對預期壽命延長和人口老齡化的挑戰(zhàn)，新加坡中央公積金局于2012年9月1日提高了年齡超過50歲至65歲的會員的公積金繳交率，以協(xié)助他們做更好的退休準備（見圖表）。

照顧各階層樂齡人士生活

“11月份，我將隨旅行團前往中國旅游，目的地是四川。 ”朱先生對中國經(jīng)濟時報記者說。

朱先生告訴記者，雖然他的公積金存款不能支撐自己目前的養(yǎng)老所需，但（新加坡）政府為了鼓勵薪金較低的年老新加坡公民繼續(xù)工作，接受培訓，以提高就業(yè)能力，于2007年推出了就業(yè)入息補助計劃，所有月收入低于1700新元、居住在產(chǎn)業(yè)年值不超過13000新元的房屋、年齡在35歲及以上的新加坡公民，都可獲得最高雇員為一年2800新元、自雇人士為1867新元的就業(yè)入息補助金。

“自己做工有收入，政府又有補貼，肯定有錢去旅游啰。 ”朱先生對記者說。

對此，新加坡中央公積金局在回復本報記者采訪郵件中表示，自2007年以來，（新加坡）政府每年撥出了超過4億新元的就業(yè)入息補助給超過40萬名符合資格的受補助者。

“雖然新加坡政府鼓勵薪金較低的年老新加坡公民繼續(xù)工作，而且實行的也是以工作福利為核心價值觀的福利制度，但這并不意味著新加坡政府不重視樂齡人士的老年生活。應對人口老齡化問題也是新加坡政府的重要任務(wù)之一?！眳沁d在接受本報記者采訪時表示。

吳遜告訴記者，為了應對日益嚴重的人口老齡化，新加坡政府于1998年10月專門設(shè)立了跨部門的人口老齡化委員會，下設(shè)經(jīng)濟保障小組、就業(yè)小組、社會融入小組、健康護理小組、住屋小組，以及社會和諧小組等6個小組來解決人口老齡化問題。

1998年3月，新加坡建屋發(fā)展局正式推出針對樂齡人士居住的“樂齡公寓”，以便老人們通過多渠道的購房選擇，得到更好的照顧，住得舒適愜意。來自新加坡建屋發(fā)展局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，新加坡共有6個“樂齡公寓”區(qū)，地點都選在公交便利、設(shè)施完善、基礎(chǔ)較好的社區(qū)內(nèi)。

“‘樂齡公寓’一般為12層到14層的精裝修板式高層，分35平方米和45平方米兩種戶型，價格為5萬至7萬新加坡元（約合人民幣25萬至35萬元）不等。主要為一位或兩位樂齡人士提供生活空間。 ”2012年9月12日下午15時許，在宏茂橋1道德義景組屋區(qū)金茉莉小型公寓，剛從設(shè)在組屋區(qū)內(nèi)的樂齡服務(wù)中心學完手工課出來的林大媽在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。

林大媽告訴本報記者，她是去年搬到現(xiàn)在這個組屋區(qū)的。一年前，由于兒女都已成家立業(yè)，她與老伴重新申請購買了現(xiàn)在這個組屋。

“以前住的（組屋）是三房，現(xiàn)在住的（‘樂齡公寓’）是一房一廳。 ”林大媽對記者說，金茉莉小型公寓居住的主要是像她這樣的“樂齡人士”。整幢樓只有樂齡單元，沒有其他戶型。

據(jù)林大媽介紹，與一般的公共組屋不同，金茉莉小型公寓在設(shè)計時就充分考慮到了樂齡人士的具體情況和實際需要。

“從大的方面來說，‘樂齡公寓’在居室里所有方向和高度有所改變的地方，都有醒目的顏色加以提示；與普通住宅相比，‘樂齡公寓’房間的照明度提高了1倍；煤氣等各種開關(guān)的字用的都是大號的，報警系統(tǒng)的音量也適當提高了。另外，在一些細節(jié)上，‘樂齡公寓’也進行了有針對性的精心設(shè)計。例如，樓梯和走廊兩側(cè)都安裝了扶手，以確保老人的出入安全；開關(guān)、門鈴和門窗等開關(guān)設(shè)施的高度都有所降低，以便于彎腰駝背的老人使用；考慮到老人容易失禁，廁所緊靠臥室，并設(shè)長明燈；廚房的灶臺、水池和衛(wèi)生間的洗面臺的下方設(shè)計成凹形，老人在需要時可以坐著使用?！绷执髬寣χ袊?jīng)濟時報記者說。

此外，本報記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，為方便坐輪椅的老人，公寓入口處、樓梯道、房門都設(shè)計得比較寬敞，而且，各個公寓樓之間以長廊和涼亭相連，并一直連接至小區(qū)外的公共汽車站。這樣，無論是刮風下雨，還是烈日炎炎，老人們既不用擔心淋雨，也不用擔心烈日暴曬。

林大媽告訴記者，吸引她來這里居住的另一大原因，是設(shè)在公寓樓下的樂齡服務(wù)中心。這家由柑谷私人療養(yǎng)院負責經(jīng)營的樂齡中心，不僅免費為樂齡人士提供活動場所和手工課等教學服務(wù)，還為居民提供緊急支援，一旦居民拉響警報系統(tǒng)，中心職員就會馬上作出反應。

“最主要的是，我們可以在這里結(jié)交朋友，消磨時間，并參加各種活動，如學做手工、讀書看報、聊天、做運動等。”林大媽對中國經(jīng)濟時報記者說。（本報記者 江宜航）