◇能源對(duì)外依存度不斷提高，迫使歐盟高度重視能源安全問(wèn)題

◇達(dá)成打擊偷稅漏稅協(xié)議是此次歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的真正突破

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)于5月22日下午落下帷幕。本次歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)重點(diǎn)討論了歐盟能源政策和加強(qiáng)稅收管理兩大議題，并且確定了歐盟今后在能源與稅收兩大領(lǐng)域的大政方針。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人希望通過(guò)降低能源成本、打擊偷稅漏稅等途徑來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和提高歐盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“本次會(huì)議在歐洲的能源政策和打擊偷漏稅問(wèn)題上取得良好進(jìn)展。我們都知道必須在這兩個(gè)問(wèn)題上采取行動(dòng)，而且大部分提案也已提出，但是我們執(zhí)行的速度太慢?！?/p>

能源政策是本輪歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)討論的重頭戲。巴羅佐表示，有關(guān)能源的政策建議其實(shí)早就提出來(lái)了，我們需要政治意愿來(lái)推動(dòng)歐盟層面加快落實(shí)這些政策建議。峰會(huì)結(jié)束時(shí)發(fā)表的報(bào)告指出，可以承受得起的可持續(xù)能源供應(yīng)是提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。為此，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在本次峰會(huì)上提出，要加快建設(shè)充分有效和相互聯(lián)系的內(nèi)部能源市場(chǎng)，促進(jìn)對(duì)能源創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，努力提高能源效益，開(kāi)發(fā)更加價(jià)廉的可再生能源，促使能源供應(yīng)多樣化。

歐盟是世界上最大的能源凈進(jìn)口地區(qū)，能源對(duì)外依存度不斷提高。對(duì)外部能源的高度依賴預(yù)示著歐盟能源供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫使歐盟高度重視能源供應(yīng)安全問(wèn)題。根據(jù)歐洲理事會(huì)主席范龍佩的提議，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在本輪峰會(huì)上就如何進(jìn)一步提高能效、進(jìn)一步開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)啬茉促Y源和如何為吸引資金投向現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施而制定出更具預(yù)測(cè)性的能源政策這三大問(wèn)題展開(kāi)討論。

目前，歐盟的能源價(jià)格分別比美國(guó)和日本高出37%和20%。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人感到，歐盟能源價(jià)格偏高嚴(yán)重制約歐盟工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，加劇了歐盟的經(jīng)濟(jì)衰退程度。歐洲企業(yè)協(xié)會(huì)“商業(yè)歐洲”在向峰會(huì)提交的公開(kāi)信中呼吁歐盟采取措施降低工業(yè)界的能源價(jià)格，特別是那些高能耗企業(yè)的能源價(jià)格。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人希望通過(guò)完善歐盟內(nèi)部能源市場(chǎng)建設(shè)、節(jié)能增效、能源結(jié)構(gòu)多元化等途徑降低歐洲的能源成本。

由于歐盟的偷稅漏稅問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，本次歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)臨時(shí)將打擊偷稅漏稅加入峰會(huì)議題。巴羅佐表示，歐盟成員國(guó)每年因非法欺騙和不可接受的偷稅漏稅而損失的財(cái)政收入高達(dá)1萬(wàn)億歐元。如果偷稅漏稅問(wèn)題得不到妥善解決，歐盟委員會(huì)就難以面對(duì)誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和辛勤工作的民眾，也無(wú)法向?yàn)閷?shí)施財(cái)政緊縮作出重大犧牲的重債務(wù)國(guó)作出交代。峰會(huì)發(fā)表的公報(bào)指出，偷稅漏稅已經(jīng)嚴(yán)重影響到成員國(guó)增加財(cái)政收入和落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策的能力。在歐盟成員國(guó)實(shí)施緊縮財(cái)政和減少財(cái)政支出的情況下，打擊偷稅漏稅不僅是稅收公平問(wèn)題，而且對(duì)歐盟成員國(guó)正在進(jìn)行的財(cái)政整頓來(lái)說(shuō)也是非常重要的。所以歐盟必須加倍努力提高稅收體系效率和打擊偷稅漏稅。

增加稅收透明度和加強(qiáng)稅收協(xié)調(diào)是歐盟打擊偷稅漏稅行為的重要環(huán)節(jié)。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在本輪峰會(huì)上重點(diǎn)討論了打擊偷稅漏稅和稅收欺詐的政策措施，并要求27個(gè)成員國(guó)自動(dòng)共享個(gè)人投資收入和資產(chǎn)收益等信息。目前，歐盟的稅務(wù)信息自動(dòng)共享僅適用于存款利息等信息，不包括投資收益。歐盟提出將目前歐盟稅務(wù)信息自動(dòng)交換共享的適用范圍擴(kuò)大到所有資本收入，不僅包含存款利息，而且也包含薪金、退休金、保險(xiǎn)金、紅利和資本收入等信息。這就要求成員國(guó)稅務(wù)部門通過(guò)跨國(guó)合作來(lái)嚴(yán)厲打擊包括對(duì)沖基金在內(nèi)的投資者避稅行為。歐盟要求各成員國(guó)在2015年之前達(dá)成所有種類收入信息的自動(dòng)交換共享協(xié)議，并為此負(fù)起相關(guān)責(zé)任。范龍佩稱這次峰會(huì)就打擊偷稅漏稅達(dá)成的協(xié)議是一個(gè)“真正的突破”，并表示相信歐盟和世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都有打擊稅收欺詐的政治意愿。