據(jù)國務院法制辦網(wǎng)站消息，民政部起草的《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法（征求意見稿）》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法（征求意見稿）》現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為6月23日。
《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法（征求意見稿）》規(guī)定，政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，應當優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。民政部門應當會同有關(guān)部門采取措施，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供服務，應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議。
養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為了規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可管理，促進養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的申請、審批和監(jiān)督檢查，適用本辦法。
第三條【定義】 本辦法所稱養(yǎng)老機構(gòu)，是指為老年人提供食宿、照料服務的機構(gòu)。
第四條【管理部門】 國務院民政部門負責全國養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可管理工作。
縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可管理工作。
第五條【基本原則】 實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，應當遵循公開、公平、公正、便民原則。
第二章 條件和程序
第六條【設(shè)立條件】設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應當符合下列條件：
（一）舉辦者是單位的，應當是依法成立的組織；舉辦者是個人的，應當具有完全民事行為能力；
（二）有名稱、住所、機構(gòu)章程和管理制度；
（三）床位數(shù)在10張以上；
（四）有與開展服務相適應的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務人員；
（五）有符合養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準，符合國家消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地；
（六）有與服務內(nèi)容和規(guī)模相適應的資金；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條【許可機關(guān)】申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，應當向所在地縣級以上人民政府民政部門提出申請，并按照規(guī)定提交書面文件、材料。
第八條【許可權(quán)限】縣（市）人民政府民政部門實施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可。
設(shè)區(qū)的市級人民政府和直轄市的市轄區(qū)人民政府民政部門實施本行政區(qū)域內(nèi)除前款規(guī)定以外的養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可。
設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門可以委托市轄區(qū)人民政府民政部門實施許可。
第九條【特殊情形】省級以上人民政府投資興辦的發(fā)揮實訓、示范功能的養(yǎng)老機構(gòu)，可以到同級人民政府民政部門申請設(shè)立許可。
前款規(guī)定的許可事項，可以委托下一級人民政府民政部門實施許可。
第十條【涉外管轄】 外國的組織、個人獨資或者與中國的組織、個人合資、合作設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織、個人以及華僑獨資或者與內(nèi)地（大陸）的組織、個人合資、合作設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，由所在地省級人民政府民政部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門實施許可。
法律、行政法規(guī)對投資者另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 【籌建指導】許可機關(guān)根據(jù)舉辦者籌建養(yǎng)老機構(gòu)的需要和條件，在設(shè)立條件、提交材料等方面為其提供指導和支持。
第十二條【設(shè)立申請】申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，舉辦者應當向許可機關(guān)提交下列文件、資料：
（一）設(shè)立申請書；
（二）舉辦者、擬任法定代表人或者主要負責人的資格證明文件；
（三）符合登記規(guī)定的機構(gòu)名稱、章程和管理制度；
（四）服務場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同;
（五）資金來源證明文件、驗資證明和資產(chǎn)評估報告；
（六）建設(shè)單位的竣工驗收合格證明，環(huán)境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證；
（七）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；
（八）要求提供的其他材料。
第十三條【設(shè)立許可】許可機關(guān)應當自受理設(shè)立申請之日起20個工作日內(nèi)，對舉辦者提交的文件、材料進行書面審查并實地查驗。
符合條件的，頒發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證（以下簡稱設(shè)立許可證）；不符合條件的，應當書面通知舉辦者并說明理由。
第十四條 【營業(yè)禁止】獲得設(shè)立許可證前，養(yǎng)老機構(gòu)不得以任何名義收取費用、收住老年人。
第三章 許可管理
第十五條【設(shè)立許可證】設(shè)立許可證應當載明機構(gòu)名稱、住所、主要負責人、服務范圍、有效期限等事項。
設(shè)立許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。設(shè)立許可證的式樣由國務院民政部門統(tǒng)一規(guī)定。
第十六條 【換發(fā)許可證】設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機構(gòu)應當持設(shè)立許可證和養(yǎng)老服務提供情況報告到原許可機關(guān)申請換發(fā)設(shè)立許可證。許可機關(guān)應當在有效期限屆滿前按照設(shè)立條件做出是否準予延續(xù)的決定，逾期未做決定的，視為準予延續(xù)。
第十七條【依法登記】養(yǎng)老機構(gòu)取得設(shè)立許可證后，應當?shù)较嚓P(guān)登記管理機關(guān)依法辦理登記手續(xù)。
第十八條【設(shè)立分支機構(gòu)】養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，應當依照本辦法第八條、第九條的有關(guān)規(guī)定，到分支機構(gòu)所在地的縣級以上地方人民政府民政部門辦理申請設(shè)立許可手續(xù)。相關(guān)法律、行政法規(guī)對分支機構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條【許可事項變更】養(yǎng)老機構(gòu)變更名稱、主要負責人或者服務范圍的，應當?shù)皆S可機關(guān)辦理變更手續(xù)。
養(yǎng)老機構(gòu)變更住所的，應當按照本辦法有關(guān)規(guī)定重新辦理申請設(shè)立許可手續(xù)。
第二十條【終止情形】養(yǎng)老機構(gòu)自行解散，或者無法繼續(xù)提供服務的，應當終止，并到原許可機關(guān)交回設(shè)立許可證，辦理注銷手續(xù)。
第二十一條【停止服務】養(yǎng)老機構(gòu)因分立、合并、改建、擴建等原因暫停服務的，或者因解散等原因終止服務的，應當妥善安置收住的老年人，并向原許可機關(guān)提交老年人安置方案。
終止服務的養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn)應當按照有關(guān)規(guī)定進行清產(chǎn)核資。
第二十二條【信息公開】許可機關(guān)應當建立健全養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可信息管理制度，及時公布養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可相關(guān)信息。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十三條【監(jiān)督檢查】許可機關(guān)依法對養(yǎng)老機構(gòu)的名稱、住所、主要負責人、服務范圍等設(shè)立許可證載明事項的變化情況進行監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機構(gòu)應當接受和配合監(jiān)督檢查。
第二十四條【設(shè)立許可撤銷】有下列情形之一的，許可機關(guān)或者其上級機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可：
（一）許可機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予許可決定的；
（二）超越法定職權(quán)作出準予許可決定的；
（三）違反法定程序作出準予許可決定的；
（四）對不符合法定條件的養(yǎng)老機構(gòu)準予許可的；
（五）依法可以撤銷許可的其他情形。
許可機關(guān)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當予以撤銷。
許可機關(guān)依法撤銷許可后，應當告知辦理相關(guān)登記管理機關(guān)。
第二十五條【設(shè)立許可證注銷】養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一的，許可機關(guān)應當注銷許可，并予以公告：
（一）設(shè)立許可證有效期屆滿未延續(xù)的；
（二）養(yǎng)老機構(gòu)依法終止的；
（三）許可被依法撤銷、撤回的；
（四）被登記管理機關(guān)依法吊銷登記證書的;
（五）因不可抗力導致許可事項無法實施的；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的應當注銷許可的其他情形。
許可機關(guān)依法注銷許可后，應當告知相關(guān)登記管理機關(guān)。
第二十六條【舉報處理】任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權(quán)向許可機關(guān)舉報，許可機關(guān)應當及時核實、處理。
第五章 法律責任
第二十七條【養(yǎng)老機構(gòu)違法行為的法律責任】養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一的，民政部門應當依法給予警告，并處以3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依法履行變更、終止手續(xù)的；
（二）涂改、倒賣、出租、出借設(shè)立許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓設(shè)立許可證的。
養(yǎng)老機構(gòu)違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十八條【擅自設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的法律責任】未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，由民政部門責令改正；符合設(shè)立條件的，依法補辦相關(guān)手續(xù)；逾期達不到法定條件的，責令停辦并妥善安置收住的老年人；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔民事責任。
第二十九條【許可機關(guān)違法行為的法律責任】許可機關(guān)及其工作人員在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可申請、審批和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級民政部門責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十條【對本辦法施行前有關(guān)事項的處理】本辦法實施前設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，符合本辦法規(guī)定條件的，應當在本辦法實施后60日內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
本辦法實施前設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應當在本辦法實施后1年內(nèi)完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當在實施后2年內(nèi)完成整改。整改期間，民政部門應當進行監(jiān)督。逾期仍達不到規(guī)定條件的，責令停辦并妥善安置收住的老年人；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔民事責任。
第三十一條 【適用例外】城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和自治性、互助型等養(yǎng)老場所不適用本辦法。
第三十二條 【實施日期】本辦法自xxxx年x月x日起施行。
養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【立法目的】 為了規(guī)范對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，促進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本辦法所稱養(yǎng)老機構(gòu)是指依照《養(yǎng)老機構(gòu)許可辦法》設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供食宿、照料服務的機構(gòu)。
第三條【管理職責】 國務院民政部門負責全國養(yǎng)老機構(gòu)管理工作?？h級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)管理工作。
第四條【養(yǎng)老機構(gòu)、老年人基本要求】 養(yǎng)老機構(gòu)應當依法保障收住老年人的合法權(quán)益。
入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人應當遵紀守法，遵守養(yǎng)老機構(gòu)各項規(guī)定。
第五條【重點保障】 政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，應當優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。
第六條【優(yōu)惠政策】 民政部門應當會同有關(guān)部門采取措施，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)。
第七條【表彰獎勵】 民政部門對在養(yǎng)老機構(gòu)服務和管理工作中作出顯著成績的單位和個人，依照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 服務內(nèi)容
第八條【服務內(nèi)容】 養(yǎng)老機構(gòu)按照服務協(xié)議為收住的老年人提供的服務包括生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等。
第九條【服務標準】 養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務應當符合養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準和規(guī)范。
第十條【服務協(xié)議】 養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供服務，應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議。
服務協(xié)議應當載明下列事項：
（一）當事人的姓名（名稱）、地址、身份證明、聯(lián)系方式；
（二）服務內(nèi)容和服務方式；
（三）收費標準以及費用支付方式；
（四）服務期限和地點；
（五）當事人的權(quán)利和義務；
（六）協(xié)議變更、解除與終止的條件；
（七）違約責任；
（八）意外傷害責任認定和爭議解決方式；
（九）當事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。
服務協(xié)議示范文本由國務院民政部門另行制定。
第十一條【生活照料】 養(yǎng)老機構(gòu)應當提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護要求的設(shè)施、設(shè)備及用具，定期對老年人活動場所和物品進行消毒和清洗。
養(yǎng)老機構(gòu)應當提供符合食品衛(wèi)生要求、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風俗習慣的膳食服務。
第十二條【護理服務】 養(yǎng)老機構(gòu)應當建立入院評估制度，做好老年人健康狀況評估,并根據(jù)服務協(xié)議和老年人的生活自理能力，實施分級分類服務。
養(yǎng)老機構(gòu)應當為老年人建立健康檔案，組織定期體檢，做好疾病預防工作。
第十三條【轉(zhuǎn)送醫(yī)療】 養(yǎng)老機構(gòu)在老年人突發(fā)危重疾病時，應當及時通知代理人或者其他聯(lián)系人并轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)救治；發(fā)現(xiàn)老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時，應當依照傳染病防治法、精神衛(wèi)生法的有關(guān)規(guī)定處理。
第十四條【精神慰藉】 養(yǎng)老機構(gòu)應當根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導、心理咨詢、危機干預等精神慰藉服務。
養(yǎng)老機構(gòu)不得忽視、冷落老年人。
第十五條【文化娛樂】 養(yǎng)老機構(gòu)應當開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。
養(yǎng)老機構(gòu)開展文化、體育、娛樂活動時，應當為老年人提供必要的安全防護措施。
第三章 內(nèi)部管理
第十六條【規(guī)章制度】 養(yǎng)老機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財務、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務標準和工作流程，并向社會公開。
第十七條【人員要求】 養(yǎng)老機構(gòu)應當配備與服務和運營相適應的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同。
養(yǎng)老機構(gòu)中的醫(yī)療、康復、社會工作等專業(yè)技術(shù)人員，應當持有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級證書上崗；養(yǎng)老護理員應當接受崗前培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。
養(yǎng)老機構(gòu)應當定期組織工作人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓。
第十八條【收費管理】 養(yǎng)老機構(gòu)應當依照其設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務質(zhì)量、護理等級等因素確定服務項目的收費標準，并遵守國家價格管理有關(guān)規(guī)定。
養(yǎng)老機構(gòu)應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據(jù)。
第十九條【24小時值班】 養(yǎng)老機構(gòu)應當實行24小時值班，做好老年人安全保障工作。
第二十條【消防安全管理】 養(yǎng)老機構(gòu)應當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制，配置、維護消防設(shè)施、器材，開展日常防火檢查,定期組織滅火和應急疏散消防安全培訓。
第二十一條【應急管理】 養(yǎng)老機構(gòu)應當制定突發(fā)事件應急預案。
突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機構(gòu)應當立即啟動應急處理程序，根據(jù)突發(fā)事件應對管理職責分工向有關(guān)部門報告，并將應急處理結(jié)果報民政部門。
第二十二條【投保責任險】 鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責任保險，降低機構(gòu)運營風險。
第二十三條【捐贈和志愿服務】 鼓勵公民、法人或者其他組織為養(yǎng)老機構(gòu)提供捐贈和志愿服務。
養(yǎng)老機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈物資。
第二十四條【檔案管理】 養(yǎng)老機構(gòu)應當建立老年人信息檔案，妥善保存相關(guān)原始資料。
養(yǎng)老機構(gòu)應當保護老年人的個人隱私。
第二十五條【民主管理】 養(yǎng)老機構(gòu)應當經(jīng)常聽取老年人的意見和建議，發(fā)揮老年人對養(yǎng)老機構(gòu)服務和管理的監(jiān)督促進作用。
第二十六條【老年人安置】 養(yǎng)老機構(gòu)變更或者終止的，應當于變更或者終止服務60日前，向?qū)嵤┰S可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應當明確收住老年人的數(shù)量、安置計劃及實施日期等事項。
民政部門收到方案后，應當及時為養(yǎng)老機構(gòu)妥善安置老年人提供幫助。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十七條【監(jiān)督檢查】 民政部門應當按照實施許可權(quán)限，通過書面檢查或者實地查驗等方式對養(yǎng)老機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。上級民政部門可以委托下級民政部門進行監(jiān)督檢查。
養(yǎng)老機構(gòu)應當于每年3月31日之前向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一年度的工作報告。年度工作報告內(nèi)容包括服務范圍、服務質(zhì)量、運營管理等情況。
第二十八條【養(yǎng)老機構(gòu)評估】 民政部門應當建立養(yǎng)老機構(gòu)評估制度，定期對養(yǎng)老機構(gòu)的人員、設(shè)施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價。
養(yǎng)老機構(gòu)評估工作可以委托第三方實施，評估結(jié)果應當向社會公布。
第二十九條【信息統(tǒng)計】 民政部門應當定期開展養(yǎng)老服務行業(yè)統(tǒng)計工作，養(yǎng)老機構(gòu)應當及時準確報送相關(guān)信息。
第三十條【舉報和投訴】 民政部門應當建立對養(yǎng)老機構(gòu)管理的舉報和投訴制度。
民政部門接到舉報、投訴后，應當及時核實、處理。
第三十一條【層級監(jiān)督】 上級民政部門應當加強對下級民政部門的指導和監(jiān)督，及時糾正養(yǎng)老機構(gòu)管理中的違規(guī)違法行為。
第五章 法律責任
第三十二條【養(yǎng)老機構(gòu)違法責任】 養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處以3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未與老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的；
（二）未按照國家有關(guān)標準和規(guī)定開展服務的；
（三）配備人員的資格不符合規(guī)定的；
（四）向負責監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；
（五）利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展養(yǎng)老服務以外活動的；
（六）歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
第三十三條【管理機關(guān)及人員違法責任】 民政部門及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由上級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十四條【醫(yī)療、餐飲服務】 養(yǎng)老機構(gòu)提供醫(yī)療服務的，應當依法取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)進行管理。
養(yǎng)老機構(gòu)提供餐飲服務的，應當依法取得餐飲服務許可證,按照《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)進行管理。
第三十五條【特別規(guī)定】 國家對光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)等養(yǎng)老機構(gòu)的管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。
第三十六條【實施日期】 本辦法自xxxx年x月x日起施行。
