在國內(nèi)煤炭需求不振的情況下，進(jìn)口煤的“大兵壓境”讓國內(nèi)煤炭市場進(jìn)一步惡化，6月19日環(huán)渤海動力煤價跌至607元/噸，再創(chuàng)三年來新低?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，經(jīng)歷了煤企、電企和進(jìn)出口貿(mào)易商的激烈交鋒，日前下發(fā)的《商品煤質(zhì)量管理暫定辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)在修改后二度在業(yè)內(nèi)征求意見，進(jìn)口煤的限制門檻有所降低。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該規(guī)定落地的可能性很大。不過修改后的標(biāo)準(zhǔn)對中國煤炭進(jìn)口的影響已經(jīng)不大，而且在進(jìn)口煤嚴(yán)重滯銷、很難再有新增長的情況下，政策出臺與否已無實際限制意義。

根據(jù)5月初國家能源局下發(fā)的《辦法》初稿，從國外進(jìn)口的煤炭熱值不得低于4544大卡/千克，灰分不超過25%，含硫量不超過1%，并對進(jìn)口商設(shè)定準(zhǔn)入門檻。

這份以環(huán)保名義出臺的征求意見稿背后的意義是，我國已連續(xù)四年成為煤炭凈進(jìn)口國，其中過去的三年我國年褐煤(高硫低卡煤的代表)進(jìn)口量增長9倍以上，目前占全球貿(mào)易量的比重接近95%以上。

“進(jìn)口煤對國內(nèi)市場的影響越來越大，尤其是在2012年進(jìn)口煤數(shù)量達(dá)到3億噸以上。全社會煤炭庫存在2億噸是比較正常，現(xiàn)在國外煤炭進(jìn)來后等于又增加了3億噸，市場上就比較飽和。”國家安監(jiān)總局煤炭信息研究院院長黃盛初在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時介紹說。

5月，中國煤炭進(jìn)口量2757萬噸，雖然進(jìn)口量較4月有所減少，但是依然居于高位，沖擊內(nèi)貿(mào)煤市場。6月19日海運煤炭網(wǎng)指數(shù)中心發(fā)布的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)顯示：本期5500大卡動力煤綜合平均價格報收為607元/噸，跌幅擴大。

據(jù)了解，我國很多的進(jìn)口煤都來自印尼，主要以褐煤為主，屬于劣質(zhì)煤，發(fā)熱量小、硫分高。但因為價格較低，國內(nèi)電企愿意采購，尤其是在沿海地區(qū)大受熱捧，去年2 .9億噸的煤炭進(jìn)口量中，其中的63%直接供給沿海用戶。

這也是《辦法》遭到貿(mào)易商和電廠激烈反對的根本原因。五大電力集團(tuán)認(rèn)為該政策不符合市場規(guī)律、不利于國民利益，同時對環(huán)境保護(hù)作用很小，集體向國家發(fā)改委表示了抗議。

“這個辦法本身就是為救煤炭市場、限制進(jìn)口量身定做的，只不過借商品煤質(zhì)量管理的名義說而已。其與提倡進(jìn)口的國家能源戰(zhàn)略是相悖的，而且從節(jié)約國內(nèi)資源的角度以及從運輸成本的角度出發(fā)，沿海地區(qū)選擇進(jìn)口煤更符合市場規(guī)律，政府限制進(jìn)口煤違反市場規(guī)則?！蔽宕箅娏瘓F(tuán)內(nèi)部人士質(zhì)疑道。

經(jīng)過煤企、電企和進(jìn)出口貿(mào)易商的激烈交鋒，遠(yuǎn)距離運輸和進(jìn)口動力用商品煤門檻擬從原定的每公斤發(fā)熱量4545大卡降至4000大卡以下，最高含硫量也將從之前的1%提高至2%。

上述五大電力集團(tuán)內(nèi)部人士認(rèn)為，修改之后，進(jìn)口褐煤的熱值限制對印尼煤進(jìn)口影響大幅減小，硫份限制也使高硫的美國煤得以繼續(xù)拓展中國市場，煙煤進(jìn)口則基本不受影響，只有無煙煤進(jìn)口門檻有所提高。但他表示，對進(jìn)口煤限制一事總歸是不合理。

“這一政策必然會落地，但是具體細(xì)節(jié)和時間不好判斷。”中煤遠(yuǎn)大咨詢中心煤炭分析師張志斌判斷說。據(jù)他介紹，受“能源局進(jìn)口煤禁令”預(yù)期政策影響，進(jìn)口商觀望情緒較高。遠(yuǎn)期的低卡煤和高硫煤基本沒有什么合同，一些貿(mào)易商在港口的低卡褐煤也在選擇快速出貨。

包括黃盛初以及上述五大電力集團(tuán)內(nèi)部人士在內(nèi)的多位人士也認(rèn)為，上述規(guī)定出臺的可能性很大。剛從廣西防城港考察回來的煤炭貿(mào)易專家黃騰則認(rèn)為，在進(jìn)口煤嚴(yán)重滯銷、很難再有新增長的情況下，政策出臺與否已無實際限制意義。