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        國務(wù)院首次明確提出城鎮(zhèn)化路徑

        來源:新華網(wǎng)
        2013-06-27 12:53:12

        解讀

        農(nóng)業(yè)人口實際落戶量或超2500萬

        中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所主任陳耀表示,改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化率提高34個百分點,基本上一年提高一個百分點。近幾年城鎮(zhèn)化速度也比較快,一些縣、地級市等農(nóng)村轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口已很寬松,只要有固定工作,住房,基本可實現(xiàn)。

        因此,實際的農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量,有可能比2500萬還多。

        首次明確提出城鎮(zhèn)化路徑

        報告提出,要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設(shè)定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

        陳耀表示,近年我國城鎮(zhèn)化進程是按照此路徑進行的,但這還是第一次明確提出。

        現(xiàn)在我國城市化率跟國際比還較低,初步測算,城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點,到2030年大約有70%的人住在城里。目前很難有明確的時間表。

        農(nóng)民工市民化存兩大問題

        對北京等特大城市而言,城鎮(zhèn)化的步伐必然走得較慢。陳耀表示,農(nóng)民工市民化,主要是有兩方面的問題。

        其一是市民化的成本是否能夠負(fù)擔(dān),市民化要求公共服務(wù)均等化,這就涉及社會保障、教育、醫(yī)療、住房等各方面的需求,這需要地方政府測算總的成本。而此前有學(xué)者表示,一個農(nóng)民工市民化后的成本為20萬,陳耀說,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異巨大,目前還無法給出一個科學(xué)的數(shù)字。

        其二,要考慮城市管理能否跟上,大城市市民化放開后,如何創(chuàng)新社會管理也是一個難題。北京、上海等地一旦放開戶籍,大量人員的涌入會給城市的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來很大的沖擊。因此要與經(jīng)濟社會發(fā)展能力適應(yīng)。當(dāng)前很多城市已經(jīng)根據(jù)已有的供給能力,在逐步解決農(nóng)民工市民化的問題。但希望北京這種特大城市把戶籍放開,時間還很漫長。

        陳耀稱,城鎮(zhèn)化要分步驟來?,F(xiàn)在大家片面地追求速度而不考慮質(zhì)量,是不合適的。當(dāng)前現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化中,17%是屬于偽城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化率存在虛高。因此,現(xiàn)有的問題是如何讓這部分人真正轉(zhuǎn)為市民,且存在很大的難度。

        特大城市可在遠郊先改戶籍

        對很多特大、大中城市而言,戶籍管理制度改革到底難在哪里?

        國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前接受采訪時表示,在特大城市,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口興趣已經(jīng)不十分強烈。

        李鐵稱,大城市的戶籍管理體制改革,首先可以考慮針對已在大城市長期定居、穩(wěn)定就業(yè)、舉家遷徙的外來人口。他們總量中占比并不高,解決他們的落戶不會帶來太多財政上的負(fù)擔(dān)。在操作環(huán)節(jié)上,一些特大城市可以在周邊的建制鎮(zhèn)和遠郊區(qū)縣,率先進行戶籍管理制度改革,比如可以考慮把在主城區(qū)的長期舉家遷徙的外來人口落戶到遠郊區(qū)縣和小城鎮(zhèn)。新京報記者蔣彥鑫

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