國務(wù)院參事 任玉嶺

智庫也被稱為思想庫（Think Tank），它是專為黨政軍重大決策出謀劃策的，是科學(xué)決策、民主決策的依托和保證。有人稱其為政府的“第四部門”和“第五種權(quán)力”。按照世界上最著名的智庫——美國蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫的定義：智庫就是一個(gè)“思想工廠”，一個(gè)沒有學(xué)生的大學(xué)，一個(gè)有著明確目標(biāo)和堅(jiān)定追求卻又無拘無束、異想天開的“頭腦風(fēng)暴”中心，也是一個(gè)敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權(quán)威的“戰(zhàn)略思想中心”。

中國作為一個(gè)有著5000年歷史的文明古國，從古至今，各朝各代都十分重視智庫建設(shè)。但是，中國近代的智庫建設(shè)同一些西方國家相比，還是落伍了。

中國智庫建設(shè)有三個(gè)主要問題：一是智庫工作的獨(dú)立性相對(duì)缺乏。一般來說，衡量一個(gè)智庫的水平高低，首先要看它的獨(dú)立性，包括資費(fèi)的獨(dú)立性、政治的獨(dú)立性和思想的獨(dú)立性，沒有資金的獨(dú)立性，就很難有政治和思想的獨(dú)立性。中國大多數(shù)智庫機(jī)構(gòu)，多是用皇糧養(yǎng)活的，是依附于政府的，正是由于獨(dú)立性的缺失，而使其影響力大打折扣。

二是智庫的數(shù)量嚴(yán)重不足。正如黨的十八大要求的那樣，中國今后10年將要建成全面小康社會(huì)，2049年將建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。面對(duì)如此宏偉的新使命和新發(fā)展，我們不僅需要強(qiáng)大的“頭腦風(fēng)暴”進(jìn)行推進(jìn)，而且需要形成鑄就大戰(zhàn)略、大思維、大突破的智庫機(jī)構(gòu)。

三是智庫成果的水平和影響力不夠。由于獨(dú)立性差和智庫數(shù)量的不足，再加上利益博弈的干擾，導(dǎo)致不少智庫機(jī)構(gòu)人才缺乏、成果不多，即使形成一些成果，其思想、觀點(diǎn)也難免有失公正，這就造成影響力不強(qiáng)和公信力不足。很多成果似是而非，可有可無，甚至有一些成果對(duì)決策起了副作用。某些決策的失誤也是因此而造成。

為了適應(yīng)科學(xué)決策的需要，讓智庫機(jī)構(gòu)生產(chǎn)出有強(qiáng)大影響力的新思維、新觀點(diǎn)、新理論、新知識(shí)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的新需求，一是各級(jí)政府必須強(qiáng)化智庫意識(shí)，為確保政府決策的科學(xué)性，一定要在決策前請(qǐng)智庫機(jī)構(gòu)推出決策的依據(jù)、思路和框架。必要時(shí)，應(yīng)同時(shí)有不同智庫機(jī)構(gòu)提出一種以上的具體方案供決策遴選。二是要大力發(fā)展智庫機(jī)構(gòu)，甚至有必要把智庫作為一個(gè)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行推動(dòng)和發(fā)展。為了確?！邦^腦風(fēng)暴”的公正性和影響力，除了對(duì)國有序列的智庫機(jī)構(gòu)松綁、放權(quán)外，應(yīng)該大力發(fā)展民辦公助的智庫機(jī)構(gòu)。為了激勵(lì)民間資本捐助和支撐智庫發(fā)展，應(yīng)對(duì)企業(yè)捐助智庫經(jīng)費(fèi)視同捐助公益事業(yè)給予免稅待遇。三是要大力網(wǎng)羅智庫人才。智庫發(fā)展既需要有領(lǐng)導(dǎo)人才、研究人才，更需要綜合性人才。智庫研究不同于專業(yè)學(xué)術(shù)，智庫發(fā)展需要有豐富閱歷的人，有政府經(jīng)驗(yàn)的人，更需要有對(duì)歷史、人文、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)涉獵廣泛的人。除了圍繞這些要求進(jìn)行智庫人才的培養(yǎng)外，對(duì)社會(huì)上曝出的人才，應(yīng)該用劉備三顧茅廬和蕭何追韓信的精神請(qǐng)其向智庫轉(zhuǎn)行和出山。

智庫還必須力排利益博弈的干擾，避免為既得利益者代言。中國快速發(fā)展，部分人取得利益的同時(shí)，也出現(xiàn)了部分人利益受損。關(guān)注后者的痛苦，化解矛盾，既是執(zhí)政為民的使命，也是構(gòu)建和諧社會(huì)之本，應(yīng)是政府的責(zé)任。但是，解決這些矛盾，改變發(fā)展方式之時(shí)，總會(huì)遇到既得利益者的阻力，給改革造成困難。例如，住房建設(shè)、異地高考及農(nóng)民工入城等，都出現(xiàn)了嚴(yán)重的利益博弈。智庫只有站在執(zhí)政為民的立場(chǎng)上，堅(jiān)持公平正義、和諧發(fā)展，才能夠?yàn)檎隽疾?，獻(xiàn)良言。智庫的建設(shè)和研究，不管什么時(shí)候，都需要增強(qiáng)服務(wù)人民大眾的責(zé)任感、使命感。下決心排除利益博弈的干擾，做到敢于直言、公正建言，只有這樣，才能增強(qiáng)智庫成果的影響力，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出大貢獻(xiàn)。

中國智庫建言要做到“六個(gè)三”

目前，不少智庫建言脫離了中國實(shí)際，不能切中時(shí)弊。一些研究往往東拼西湊，觀點(diǎn)不明，目的不清。更有一些智庫建言，花了國家不少錢，但明顯缺乏調(diào)查研究，缺乏對(duì)國情的真正了解，常常是人云亦云、老生常談，或動(dòng)輒照搬國外的做法去對(duì)待我們面臨的新問題。

根據(jù)當(dāng)前的情況，智庫建言，要注重向以下四個(gè)方面轉(zhuǎn)變：一是需要強(qiáng)化全局意識(shí)和統(tǒng)籌觀念，以改變就事論事的傳統(tǒng)習(xí)慣；二是需要防止一種傾向引發(fā)另一種傾向，注意對(duì)變革目標(biāo)的度量；三是要立足減少腐敗多發(fā)，重視制約公權(quán)；四是需堅(jiān)持為廣大人民服務(wù)，防止利益博弈的干擾。為使這四方面的轉(zhuǎn)變落到實(shí)處，建議智庫研究多從以下“六個(gè)三”上下些真功夫。

搞好“三個(gè)學(xué)習(xí)”

學(xué)習(xí)黨的指導(dǎo)思想

學(xué)習(xí)中國的優(yōu)良傳統(tǒng)

學(xué)習(xí)外國的好經(jīng)驗(yàn)

智庫研究工作者應(yīng)是知識(shí)淵博、專業(yè)功底深厚的專家和學(xué)者，充分發(fā)揮自身專長十分重要。但是，智庫建言有很多是涉及全局和社會(huì)發(fā)展的大問題，僅憑某方面的專業(yè)知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要不斷學(xué)習(xí)。尤其要重視的是對(duì)黨的指導(dǎo)思想的學(xué)習(xí)，要了解黨的指導(dǎo)思想的一貫性和不同發(fā)展階段的特殊性。另外，中國的很多古籍和外國的很多經(jīng)驗(yàn)中，都有一些有益的東西可資借鑒，以豐富思維、開闊眼界，放眼全球、放眼未來。只有這樣，才能使智庫建言根植于深厚的基礎(chǔ)之中，才能增強(qiáng)說服力以及更具科學(xué)性和建設(shè)性。

做到“三個(gè)正確對(duì)待”

正確對(duì)待自己

正確對(duì)待廣大民眾

正確對(duì)待政府官員

智庫建言基本是對(duì)著政府的工作而言的，有的是政府尚未關(guān)注的，有的是政府已經(jīng)做了些努力的。智庫建言時(shí)，一方面不能無視政府官員已經(jīng)做出的努力，需要全面了解已出臺(tái)的政策和法規(guī)；另一方面，一定要相信群眾，認(rèn)真聽取群眾的反映和呼聲。一定要擺正自己的位置，全面了解情況，做到正確對(duì)待自己。對(duì)人、對(duì)己、對(duì)任何一個(gè)方面，都不能一概肯定，也不能一概否定。只有通曉全面，切重時(shí)弊、抓住關(guān)鍵，才能使智庫建言尋找到好的切入點(diǎn)，并能有理有據(jù)地對(duì)問題的曲直、大小作出恰如其分的分析和判斷。

堅(jiān)持“三不”

不人云亦云

不老生常談

不說套話空話

有些人因?yàn)槠綍r(shí)不深入學(xué)習(xí)，又缺少調(diào)查研究，為了提升晉級(jí)、發(fā)表論文，就不得不人云亦云，不得不老生常談，不得不說套話空話。也有一些智庫工作者，總怕自己的意見與領(lǐng)導(dǎo)的思想和認(rèn)識(shí)相悖，會(huì)導(dǎo)致個(gè)人進(jìn)步受影響或是被“穿小鞋”，于是也養(yǎng)成了這些習(xí)慣。因此，要想作出真正有益的智庫建言，一定要多一些膽量和勇氣。

強(qiáng)調(diào)“三真”

真情實(shí)意，一方面來自對(duì)黨的事業(yè)的忠誠，一方面來自對(duì)廣大百姓的熱愛。黨的事業(yè)是為人民大眾的，反映民眾的心聲，就是對(duì)黨的事業(yè)的忠誠。只有真誠傾聽群眾的呼聲，真實(shí)反映群眾的愿望，真情關(guān)心群眾的疾苦，才能保證中國共產(chǎn)黨“執(zhí)政為民”的宗旨落到實(shí)處。有了真情實(shí)意的態(tài)度和真實(shí)可靠的依據(jù)，就一定能夠提出高水平的建議。如能進(jìn)一步重視從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合優(yōu)良傳統(tǒng)的弘揚(yáng)和對(duì)外國經(jīng)驗(yàn)的吸取，智庫建言就定能成為真知灼見。

提倡“三性”

提倡智庫建言的前瞻性

提倡智庫建言的戰(zhàn)略性

提倡智庫建言的全局性

正如孫子兵法所講“不謀萬事者不能謀一事，不謀全局者不能謀一域”。因此，了解全局兼顧方方面面是搞好智庫建言的重要條件。鑒于智庫建言，多是涉及國家大事的，是影響全局、影響長遠(yuǎn)的，所以智庫建言絕不能只顧今天、不顧明天，只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)，更不能只顧少數(shù)人的利益而忽略或損害大多數(shù)人的利益。特別是今天的改革，常常遇到話語權(quán)較大的既得利益者的阻力時(shí)，我們更應(yīng)該防止只重富、不重窮，只重大、不重小，只重錦上添花、不重雪中送炭的傾向發(fā)生。為此，智庫建言一定要有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性，防止撿了芝麻，丟了西瓜。

抓住“三個(gè)關(guān)注”

關(guān)注實(shí)際

關(guān)注群眾

關(guān)注民生

智庫研究一定不要辜負(fù)黨和國家的希望，要為更好推進(jìn)中國的民主進(jìn)程，更多地去傾聽群眾的心聲。特別要關(guān)注草根階層，關(guān)注普通民眾。普通民眾是社會(huì)人的大多數(shù)，“普通人”的問題應(yīng)是社會(huì)的基本問題。實(shí)際生活中，不公平、不正義的承受者往往都是“普通人”。我們講公平、正義，就是要使“普通人”走出不公平、不正義的陰影，正如羅馬哲學(xué)家西塞羅講的那樣，“讓我們記著，公正的權(quán)利，必須貫徹到社會(huì)的最底層”。關(guān)注民生問題，就是要把習(xí)總書記所講的“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”落到實(shí)處。著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。著力保障和改善民生，不僅是中國共產(chǎn)黨一切奮斗和工作的宗旨所在，也是搞好改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的要害與關(guān)鍵。要使全體人民做到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，我們還有很長的路要走，面臨的任務(wù)十分艱巨而繁重。智庫研究，必須擔(dān)負(fù)起黨和國家賦予的使命，盡到智庫應(yīng)盡的責(zé)任。