據(jù)外媒報道，美國國會參議院民主黨人已決定放棄把國際貨幣基金組織(IMF)改革方案和烏克蘭援助計劃捆綁，以便對烏援助計劃盡快通過。這意味著，由于美國兩黨政治斗爭而一直懸而未決的IMF份額改革再次被擱置，并且在短期內(nèi)不太可能有實質(zhì)性進展。

美國國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人哈里?里德25日稱，參議院可能將于27日進行全院投票，但考慮到眾議院強烈反對將IMF改革方案與援助烏克蘭計劃捆綁，為了盡快實現(xiàn)對烏援助，參議院決定暫時放棄IMF改革投票。

因烏克蘭局勢升級，美國國會正在討論對烏救助提案。IMF將是西方國家給予烏資金援助的主要渠道。救助提案最初捆綁了IMF改革內(nèi)容，但由于共和黨人的堅決反對，該提案幾周以來幾無進展。21日，由共和黨人控制的眾議院外交事務委員會提交了沒有與IMF改革方案捆綁的烏克蘭援助計劃，并在25日以口頭表決的方式通過。這迫使民主黨人不得不做出讓步，因為他們擔心再行拖延將向俄羅斯發(fā)出“危險信號”。

參議院的這一決定遭到了IMF和美國財政部的不滿。IMF總裁拉加德當日表示，她對美國國會的行為“非常失望”。她稱，將以個人努力繼續(xù)促進改革通過，希望美國當局給予改革應有的重視。美國財政部也表示，將繼續(xù)致力于實現(xiàn)向IMF提供所需資源并推動管理改革的目標。

為了體現(xiàn)新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟不斷上升的權(quán)重，IMF董事會2010年12月通過份額改革方案，約6%的份額將向有活力的新興市場和代表性不足的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，并改革執(zhí)董會使其更具代表性、全部由選舉產(chǎn)生。改革完成后，中國、巴西、俄羅斯、印度、南非等最大新興經(jīng)濟體在IMF的表決權(quán)份額將增加4.5%至14.3%，其中中國的份額將從原來的3.72%升至6.39%，成為IMF第三大會員國。這被認為是IMF成立70多年來最重要的治理改革。

作為IMF最大股東的美國擁有在重大決定上的一票否決權(quán)，但美國國會迄今沒有批準改革方案，使得改革一直不能生效。共和黨人的反對是改革方案在美國國會遲遲不能通過的主要原因，他們認為改革會增加美國的財政負擔，削弱美國在IMF中的影響力。奧巴馬政府和國會民主黨人原本以為，烏克蘭危機為推動這項改革提供了一個契機，但共和黨人堅守反對立場，并警告稱除非民主黨人做出讓步，否則這場僵局將拖延數(shù)周。

事實上，共和黨人的擔心略顯多余。根據(jù)這項改革計劃，美國只需將2009年向IMF緊急貸款儲備撥付的630億美元資金轉(zhuǎn)移至IMF普通貸款資源賬戶，美國國會預算辦公室預計這一行動的成本約為3億美元。另外，美國仍將擁有一票否決權(quán)和16.75%的最大投票權(quán)，并仍在執(zhí)董會中擁有一個席位。換言之，美國既不用大幅增加出資額，也不會失去控制權(quán)。

另外，英國《金融時報》日前發(fā)表評論稱，抵制IMF改革實際上對美國不利。如果美國國會無法在IMF和世界銀行將于4月中旬舉行的年度春季會議之前通過該議案，將進一步損害美國在20國集團中的影響力。

拉加德25日在美國《華爾街日報》發(fā)文呼吁美國批準IM F改革方案。她稱，一個強有力的國際貨幣基金組織和一個強有力的美國經(jīng)濟應該“并肩而行”，改革方案對美國來說有益無害。她還指出，目前金融資本流動如此迅速，IMF需要的流動性如此之大，需要進一步保障它的資金安全才能應對烏克蘭以及其他地方面臨的潛在危機，阻止這些危機潛在的外溢效應。

不過，外界多認為，此次參議院擱置IMF改革方案投票是奧巴馬政府的一次挫敗。11月恰逢美國國會中期選舉，兩院有近三分之一的議員面臨改選。有分析認為，兩黨為了搶占各自地盤，在很多問題上都不會輕易達成妥協(xié)，這意味著IMF改革方案近期在國會通過的希望非常渺茫。