是否允許地方政府舉借債務(wù)一直是預(yù)算法修改的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。21日提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案三審稿，在這方面有所突破：提出適度放開(kāi)地方政府舉債的權(quán)限，同時(shí)設(shè)立多道“防火墻”，規(guī)范政府舉債行為。

據(jù)悉，三審稿規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。而現(xiàn)行預(yù)算法則規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。此前的預(yù)算法修正案草案一審保留了現(xiàn)行條款，2012年6月提交審議的草案二審稿也保留了這一規(guī)定。

全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李飛介紹說(shuō)，草案二審稿在征求意見(jiàn)中收到意見(jiàn)提出，為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)適度放開(kāi)地方政府舉債的權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范地方政府的舉債行為，使其法制化、透明化。法律委員會(huì)經(jīng)過(guò)研究，對(duì)草案相關(guān)規(guī)定作出修改。據(jù)介紹，在對(duì)地方政府舉債“有限開(kāi)閘”的同時(shí)，三審稿設(shè)定多道“防火墻”嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。如，舉債方式限于發(fā)行地方政府債券；用途應(yīng)當(dāng)是一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，并不得用于經(jīng)常性支出；應(yīng)有穩(wěn)定的償還資金來(lái)源。

三審稿還規(guī)定，舉債規(guī)模由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。地方政府依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)；地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉債，以及為他人債務(wù)提供擔(dān)保。