十二屆全國人大常委會第八次會議24日經(jīng)表決，通過了修訂后的環(huán)境保護法。修訂后的環(huán)保法自2015年1月1日施行。

修訂后的環(huán)保法增加了關(guān)于生態(tài)紅線、大氣污染，特別是霧霾治理及應(yīng)對的相關(guān)規(guī)定。在明確政府責(zé)任、加大對違法排污的懲罰力度、加大信息公開等方面有重要突破，被視為中國用重典向污染開戰(zhàn)的舉措。

全國人大常委會法工委副主任信春鷹指出，“環(huán)保法的修改是針對我國嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實的一記重拳，一個重大的制度建設(shè)，它對我們未來的環(huán)保工作，將對我國整個環(huán)境質(zhì)量的提升產(chǎn)生重要作用?！?/p>

環(huán)保類法律修改將逐步提上日程

2012年8月下旬，環(huán)保法修正案草案首次提交十一屆全國人大常委會審議，會后第一次向社會公開征求意見。2013年上半年全國人大法工委修改之后形成二審稿。去年6月，全國人大對環(huán)保法進行第二次審議，再次征求全社會的意見。2013年10月，全國人大常委會對環(huán)保法修改進行了第三次審議。三審稿不再使用修正案，而是采取了修訂草案的全面修訂形式，修改內(nèi)容從最初“小修小補”變?yōu)槿嫘薷摹?/p>

根據(jù)現(xiàn)行立法，法律修改草案一般經(jīng)常委會三次審議后表決。此次環(huán)保法修改經(jīng)歷了第四次審議，可見其重要性和爭議之大。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，這次環(huán)保法修改的力度很大。從目前來看，修訂后的環(huán)保法可能成為現(xiàn)行法律中最嚴(yán)格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法。

信春鷹表示，“環(huán)保法修改是四次審議，說明這部法律非常的重要，還說明在修法的過程中有一些問題需要更多次的審議。所以從審次可以看出來，全國人大對這部法律的修改是高度重視的?！?/p>

隨著環(huán)保法修訂完成，未來我國環(huán)保類法律的修改應(yīng)該會逐步地提上日程，環(huán)保法起到了引領(lǐng)作用。

“比如說規(guī)定的按日計罰，現(xiàn)在已經(jīng)有了一個制度設(shè)計，其他法律在修改的時候，就要按照這樣的一個制度框架來設(shè)計它的罰責(zé)。所以環(huán)保法的修改是針對我國現(xiàn)在嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實的一記重拳，一個重大的制度建設(shè)，現(xiàn)在它對我們未來的環(huán)保工作，為我們國家整個環(huán)境質(zhì)量的提升產(chǎn)生重要的作用?！毙糯胡椪f。

“違法成本低，守法成本高”將修正

信春鷹說，本次修改環(huán)保法還對環(huán)保的一些基本制度作出規(guī)定，如從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟政策、總量控制、生態(tài)補償、排污收費、排污許可，特別是根據(jù)公眾意見，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對違法成本低、守法成本高的問題，又設(shè)計了按日計罰。這些都是通過大的制度回應(yīng)社會的要求。

記者了解到，修訂后的環(huán)保法增加了生態(tài)紅線的相關(guān)內(nèi)容，明確規(guī)定國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴(yán)格保護。同時規(guī)定，省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機構(gòu)，對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。

一直以來，排污企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問題飽受詬病，修訂后的環(huán)保法則打出重拳，規(guī)定將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入誠信檔案，及時向社會公布違法者名單，同時明確有關(guān)按日計罰規(guī)定中的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本等因素確定的規(guī)定執(zhí)行；規(guī)定地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

對情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，修訂后的環(huán)保法明確，此類行為適用行政拘留；對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營機構(gòu)，修訂后的環(huán)保法規(guī)定其承擔(dān)連帶責(zé)任。

在草案多次修改過程中，環(huán)境公益訴訟主體范圍過窄的問題一直是關(guān)注焦點。此前二次審議稿規(guī)定，主體為中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會。三次審議稿將主體擴大到在國務(wù)院民政部門登記的相關(guān)社會組織。

在吸納各方意見基礎(chǔ)上，此次四審稿將提起公益訴訟的主體擴大到設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織，提起公益訴訟的主體范圍得以進一步擴大?！霸瓉碛幸庖娬J(rèn)為放到省級就可以，現(xiàn)在經(jīng)研究進一步往下放，已經(jīng)是比較大的進步，往前走了兩步?！毕嚓P(guān)人士對記者說。