聚焦政府系列“穩(wěn)增長”措施：
國務(wù)院正式發(fā)布新“國九條” 推動(dòng)資本市場健康發(fā)展
中國日報(bào)網(wǎng)5月15日電（涂恬），國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，討論通過《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》。
會(huì)議認(rèn)為，按照《政府工作報(bào)告》部署，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿Α⒋龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重大措施，既可以有效激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、持續(xù)改善人民生活，也有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
會(huì)議指出，要更多依靠市場機(jī)制和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、市場營銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)提升國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力。一是加強(qiáng)新材料、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)和服務(wù)中心，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)交易市場。二是建設(shè)物流公共信息平臺(tái)和貨物配載中心，加快標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施應(yīng)用，推進(jìn)第三方物流與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是提高信息技術(shù)服務(wù)水平，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)流程再造和優(yōu)化。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣合同能源管理，積極發(fā)展社會(huì)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。四是推廣制造施工設(shè)備、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃，創(chuàng)新抵押質(zhì)押、發(fā)行債券等金融服務(wù)。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等咨詢服務(wù)。五是鼓勵(lì)服務(wù)外包，加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)。大力培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)急需的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
會(huì)議要求，要進(jìn)一步深化改革開放，放寬市場準(zhǔn)入，減少前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。簡化審批程序，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)境外投資便利化程度，提升中國企業(yè)競爭力。有序放開建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。完善財(cái)稅、土地、價(jià)格等相關(guān)政策。研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)所得稅優(yōu)惠。盡快將“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取多種方式，拓寬企業(yè)融資渠道。有關(guān)部門要抓緊制定配套措施，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，在抓緊落實(shí)健康、養(yǎng)老服務(wù)和信息消費(fèi)等方面支持政策的同時(shí)，圍繞群眾迫切需要，采取有力措施，豐富文化、醫(yī)療、旅游等服務(wù)供給，提高服務(wù)水平。使生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同并進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎。
會(huì)議原則通過《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》。指出，保障食品安全關(guān)系每個(gè)消費(fèi)者切身利益。修訂食品安全法體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾生命健康安全的高度重視。修訂草案重點(diǎn)作了以下完善。一是對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善追溯制度。二是建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對(duì)違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。三是健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等要求。四是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，形成社會(huì)共治格局。會(huì)議決定，修訂草案經(jīng)進(jìn)一步修改后提請全國人大常委會(huì)審議。
而針對(duì)政府此次推出的新“穩(wěn)增長”舉措，國家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成在接受記者采訪時(shí)表示，服務(wù)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的短板，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則是服務(wù)業(yè)的短板。
潘建成指出，國務(wù)院此次“補(bǔ)短板”的系列部署，將能夠克服價(jià)值鏈的薄弱環(huán)節(jié)，既有效激發(fā)內(nèi)需潛力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，又引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端升級(jí)助力調(diào)結(jié)構(gòu)，而最為重要的是，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于緩解近年來持續(xù)存在的大學(xué)生就業(yè)壓力。
在這種情況下，國務(wù)院此番出手就顯得很及時(shí)”，潘建成分析說，除了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)總量的增速，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還能夠使得中國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效應(yīng)得到提升，而最為關(guān)鍵的是其對(duì)于緩解中國當(dāng)下的的就業(yè)壓力有很大的幫助。
中國就業(yè)目前的總體壓力并不大，潘建成分析說，從現(xiàn)有調(diào)查情況看，農(nóng)民工的就業(yè)情況很好，關(guān)鍵壓力在于大學(xué)畢業(yè)生，而大學(xué)生主要的就業(yè)去向正好集中在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
潘建成強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、穩(wěn)就業(yè)這一系列要求在很多時(shí)候都不能同時(shí)滿足，但補(bǔ)強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板的做法，能夠較好地在上述幾個(gè)目標(biāo)間取得平衡。
而針對(duì)此次會(huì)議提出的發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的幾大重點(diǎn)領(lǐng)域部署，潘建成表示，這些部署都在著力為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)打好基礎(chǔ)，“比如說發(fā)展新材料就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源高消耗環(huán)境高污染的材料的替代”。他舉例說，中國過去高價(jià)進(jìn)口鐵礦石，消耗本國煤炭和電力、污染本國環(huán)境然后把低附加值的粗鋼賣出去的模式是很不劃算的。要改變這一狀況，關(guān)鍵是讓中國能生產(chǎn)出更高技術(shù)含量和附加值的產(chǎn)品。
“現(xiàn)代物流則能讓制造業(yè)和消費(fèi)者間的距離更小、溝通更通暢”，潘建成指出，中國網(wǎng)購近年來的快速增長得益于現(xiàn)代物流創(chuàng)新。未來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和多個(gè)服務(wù)業(yè)的有效結(jié)合所產(chǎn)生的綜合效應(yīng)將有望改變中國經(jīng)濟(jì)長期依賴于投資增長的局面。
在明確發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)內(nèi)容的同時(shí)，今天的會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了對(duì)市場機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制的重視，并要求相關(guān)部門進(jìn)一步深化改革開放，放寬市場準(zhǔn)入，減少前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
潘建成表示，網(wǎng)購之所以發(fā)展這么快，是因?yàn)槠鋷Ыo大家便利，而不是政府推動(dòng)。因此，要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，政府未來要做的重點(diǎn)內(nèi)容也是如何順應(yīng)市場，讓信息和規(guī)則更透明，而不是自己動(dòng)手去推動(dòng)項(xiàng)目。
（本文由中國日報(bào)網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道綜合媒體報(bào)道撰寫）
（編輯：王思寧）
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