5月20日至21日,俄羅斯總統(tǒng)普京將到訪中國,并與習(xí)近平主席進(jìn)行一年內(nèi)第7次會晤。對于這次兩國首腦會晤,人們推測的討論主題、會談成果很多,其中最引人關(guān)注的事項(xiàng)之一,就是老大難的中俄天然氣供應(yīng)協(xié)議問題。
說“老大難”并不夸張:早在1996年,中俄雙方就簽署《中俄共同開展能源領(lǐng)域合作的政府間協(xié)定》,彼時普京尚未登上政治前臺;2007年,俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司宣布,將分別在2011年(西線)和2016年(東線)向中國供氣,并在2020年達(dá)到每年680億立方米的供應(yīng)量;2011年10月,普京表示“天然氣談判已接近終點(diǎn)”,彼時他還是總理。此后每次雙邊首腦會晤,都會毫無例外傳出“天然氣協(xié)議會簽”的消息,最終卻都不了了之。
此次出訪前,普京表示“中俄天然氣協(xié)議準(zhǔn)備工作已進(jìn)入‘最后階段’”,路透財(cái)經(jīng)援引瑞信的報(bào)告認(rèn)為,最終協(xié)議價(jià)格可能接近中亞對華供應(yīng)天然氣價(jià)(較亞洲現(xiàn)貨LNG價(jià)低30-50%)。但幾乎與此同時,俄副總理德沃爾科維奇又表示,俄堅(jiān)持對華天然氣價(jià)格要與出口歐洲天然氣價(jià)格對標(biāo),并與石油及石油產(chǎn)品價(jià)格掛鉤,同時堅(jiān)持采取長期照付不議合同方式。這兩項(xiàng)內(nèi)容,恰是中俄天然氣協(xié)議長期議而不決的關(guān)鍵分歧所在,倘俄方真的一步不讓,協(xié)議能否順利達(dá)成,又將一波三折。
事實(shí)上,在當(dāng)前復(fù)雜形勢下,中俄兩國都在追求“能源安全”。
對俄羅斯而言,能源出口已成為其經(jīng)濟(jì)和財(cái)政第一命脈,倘在這一領(lǐng)域遇到障礙,俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際影響力和社會穩(wěn)定,都不可避免會受到影響,因此他們會頑固堅(jiān)持有利于自己的價(jià)格和支付條款。而對于中方而言,接受向歐洲標(biāo)準(zhǔn)看齊的天然氣價(jià)格,對我方并無好處,正因如此,雙方才圍繞這一問題,爭執(zhí)了近20年之久。
自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)、歐美對俄實(shí)施制裁以來,俄一方面繼續(xù)使用“天然氣大棒”牽制歐洲國家,另一方面也不得不對能源出口多樣化進(jìn)行認(rèn)真考量。畢竟,天然氣在全球范圍內(nèi)并非緊缺資源,一旦歐洲權(quán)衡利弊,下決心減少對俄天然氣依賴,出口集中于歐盟方向的俄羅斯本身,就會受到反噬。在這種情況下,經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大、能源“胃口”過人,且和俄有陸地接壤的中國,就勢必成為俄擴(kuò)大天然氣出口范圍的首選目標(biāo),對于當(dāng)前的俄羅斯而言,是“能源安全”,甚至是“國家安全”的必需。
正因?yàn)樯鲜鰞纱笠蛩亟豢棧聿艜谄站┰L華前,釋放出看似自相矛盾、實(shí)則一以貫之的信號,即既要確保能源安全,又要追求利益最大化。
對中方而言,“能源安全”的內(nèi)涵卻并不相同。
當(dāng)年“哈大”、“哈納”之爭,已讓中方領(lǐng)教了俄對協(xié)議的誠信度,而能源進(jìn)口來源單一的苦果,遠(yuǎn)至第四次中東戰(zhàn)爭時的美國,近至烏克蘭危機(jī)中的烏克蘭和西歐,都是最好的鏡鑒。自中俄談判進(jìn)入馬拉松狀態(tài)至今十多年來,中國一直不遺余力地拓展海外能源渠道,并在中東、中亞、非洲等多地屢有斬獲,俄羅斯氣源之于中國,是錦上添花、好上加好,而不是不可或缺的能源命脈。
在當(dāng)前形勢下,中俄雙方就天然氣問題互諒互讓,達(dá)成最終協(xié)議,對彼此的“能源安全”都是一大促進(jìn)。正因如此,普京總統(tǒng)的來訪,勢必讓本已“接近終點(diǎn)”的談判更進(jìn)一步。但正如德沃爾科維奇所言,鑒于雙方的謹(jǐn)慎態(tài)度,或許協(xié)議的簽署,未必能在此次短短兩天訪問期間達(dá)成——即便抱持樂觀態(tài)度的瑞信,也認(rèn)為“年內(nèi)簽署”便算進(jìn)度正常。