5月19日，履新近三個(gè)月的美國(guó)新任駐華大使馬克斯·鮑卡斯（Max Baucus）在北京舉辦了首個(gè)論壇——大使基礎(chǔ)設(shè)施投資論壇。該論壇旨在吸引中企投資美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。但投資要想真正落地，中國(guó)企業(yè)面臨政治、法律、運(yùn)營(yíng)等多重挑戰(zhàn)。
鮑卡斯說(shuō)，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施有大量修復(fù)和重建的需求，歡迎中國(guó)企業(yè)赴美投資，外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）不是癥結(jié)。在促進(jìn)中美基礎(chǔ)設(shè)施投資時(shí)，美國(guó)可以遵守?cái)[清事實(shí)、不要過(guò)早論斷、不玩弄政治、用方案應(yīng)對(duì)問(wèn)題等原則。
中國(guó)水電、中國(guó)港灣等多家中國(guó)大型基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)集團(tuán)的代表參加了當(dāng)天投資論壇，鮑卡斯大使也為他們準(zhǔn)備了不少潛在的項(xiàng)目：得州戰(zhàn)略公路項(xiàng)目預(yù)采購(gòu)、得州-俄克拉荷馬州客運(yùn)鐵路研究、薩賓-內(nèi)奇斯航道、加州大學(xué)默塞德校區(qū)2020項(xiàng)目、里士滿伯克利灣校區(qū)、加州大學(xué)圣地亞哥分?？蒲袇^(qū)、伯克利加州大學(xué)聯(lián)合發(fā)電廠、加利福尼亞大學(xué)替代能源項(xiàng)目、加州大學(xué)活動(dòng)中心等項(xiàng)目。
基建拉增長(zhǎng)促就業(yè)
中企雄厚的資本、基建能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并促進(jìn)就業(yè)是美國(guó)向中國(guó)敞開(kāi)懷抱的主要原因。
美國(guó)全國(guó)商會(huì)大中華區(qū)執(zhí)行主任王杰(Jeremie Waterman) 表示，“盡管情況復(fù)雜且時(shí)常面臨挑戰(zhàn)，美中之間的基礎(chǔ)設(shè)施投資可以為兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)帶來(lái)許多機(jī)會(huì)。”
美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化存在巨大資金缺口，迫切需要外來(lái)資本。美國(guó)全國(guó)商會(huì)的報(bào)告《從國(guó)際到州際——中國(guó)參與美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)會(huì)評(píng)估》顯示，2013年至2030年間，美國(guó)可能至少需要8萬(wàn)億美元的新投資用于運(yùn)輸、能源、廢水和飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——即每年至少需要4000多億美元的投資。
相比于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)者，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資企業(yè)的一大重要優(yōu)勢(shì)就是融資能力強(qiáng)，且競(jìng)得項(xiàng)目后能自帶資金建設(shè)。中國(guó)企業(yè)資本雄厚為美國(guó)所看重，因?yàn)槊绹?guó)希望借基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
上述報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)公司能從參與美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中獲益的首要途徑就是成為資本提供方。中國(guó)巨大的資本儲(chǔ)備以及相關(guān)金融開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提供的專(zhuān)門(mén)融資的確能起到促進(jìn)作用。
王杰還介紹，美國(guó)具有相對(duì)穩(wěn)定的政治和法律環(huán)境，擁有提供再融資的完善的資本市場(chǎng)。因?yàn)槊绹?guó)的基建需求較大，對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)是長(zhǎng)期投資的好機(jī)會(huì)。
此次論壇具有濃厚的鮑卡斯特色。他充分地利用自己在華盛頓多年積累贏得的良好聲譽(yù)，也調(diào)動(dòng)了自己擔(dān)任蒙大拿州議員時(shí)所經(jīng)營(yíng)的商業(yè)關(guān)系。對(duì)參與中美基礎(chǔ)設(shè)施投資的商會(huì)、律師事務(wù)所和企業(yè)來(lái)說(shuō)，鮑卡斯是“老朋友”。
王杰說(shuō)：“鮑卡斯大使為推動(dòng)和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的中美雙向投資做出了巨大努力，這將非常有助于各方在未來(lái)幾年獲得大家所期望的成功?！?/p>
繞不開(kāi)的外國(guó)投資委員會(huì)
盡管鮑卡斯大使面對(duì)中國(guó)基建企業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，外國(guó)投資委員會(huì)及相關(guān)的國(guó)家安全和政治審查不應(yīng)該成為中美基建投資合作的障礙，但這對(duì)中國(guó)在美投資的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是不得不提前準(zhǔn)備的功課和必須要經(jīng)歷的“考試”。
美國(guó)基建市場(chǎng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中是相對(duì)高端、競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)。中國(guó)基建“走出去”的起點(diǎn)是許多白手起家或百?gòu)U待興的非洲拉美發(fā)展中國(guó)家。進(jìn)入美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)不僅是充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代的階段需求，也是中國(guó)基建提升自身品牌與實(shí)力、轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然之選。
因此，中國(guó)企業(yè)必須細(xì)致地了解美國(guó)的法律法規(guī)和政治環(huán)境，以及企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)上可能遇到的各種挑戰(zhàn)。其中包括國(guó)家安全審查、對(duì)外國(guó)所有權(quán)的負(fù)面反應(yīng)、質(zhì)量控制及產(chǎn)品安全難度大、缺乏法律救濟(jì)措施、售后服務(wù)跟不上等挑戰(zhàn)。
鮑卡斯大使提醒中國(guó)企業(yè)，股權(quán)收購(gòu)?fù)顿Y可能需要經(jīng)過(guò)外國(guó)投資委員會(huì)審查，但若僅是注資或綠地投資，則無(wú)需經(jīng)過(guò)外國(guó)投資委員會(huì)的“一一過(guò)問(wèn)”。
上述報(bào)告顯示，如果投資交易中有可能使中國(guó)獲得現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施工程或公司的所有權(quán)，可能引起國(guó)家安全關(guān)切，并隨之面臨美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查或政治反對(duì)。其中電網(wǎng)、上游和中游石油及天然氣資源、機(jī)場(chǎng)和海港投資，在國(guó)家安全上可能是極度敏感的。比較而言，商業(yè)道路和某些類(lèi)型的鐵路引發(fā)問(wèn)題的可能性較小。
報(bào)告還指出中國(guó)投資在美國(guó)可能面臨的法律和政治挑戰(zhàn)具體情況，這取決于投資的特點(diǎn)和環(huán)境，包括交易形式和性質(zhì)、交易方身份、地理位置、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、行業(yè)和投資規(guī)模等因素。
