中國日報(bào)網(wǎng)11月24日電（涂恬）延續(xù)了千年的食鹽專營或要取消，有分析表達(dá)了中國放開私營后，對食鹽質(zhì)量的擔(dān)憂，是放開鹽業(yè)私營還是讓政府為我們“帶鹽”更好？

一個(gè)在中國施行了兩千多年的制度即將走向終結(jié)，這就是過去一直由政府壟斷經(jīng)營的食鹽專營制度。上周，中國工信部正式確認(rèn)，有關(guān)部門正加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案，總方向是取消食鹽專營，讓涉鹽企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、公平競爭。

此前媒體曾報(bào)道，中國的食鹽管理長期以來由國家實(shí)行專營，鹽業(yè)局既當(dāng)“運(yùn)動員”，又當(dāng)“裁判員”，壟斷食鹽銷售，幾經(jīng)轉(zhuǎn)手后價(jià)錢最高翻10倍。近期接連發(fā)生的幾起“跨區(qū)域用鹽”事件更是引發(fā)廣泛爭議，更是令“食鹽專營”陷入到輿論漩渦中。食鹽專營的歷史可以追溯什么時(shí)期？中國終結(jié)鹽業(yè)專營制度后，又會給國內(nèi)的鹽業(yè)帶來何種影響呢？

追根溯源，中國對鹽業(yè)的監(jiān)管始于周朝。早在那時(shí)，便已有政府對鹽征收消費(fèi)稅的政策。春秋時(shí)期，齊相管仲將其“發(fā)揚(yáng)光大”正式創(chuàng)立了食鹽專營制度，開中國鹽法之始，以官制食鹽為輔、民制食鹽為主，官收官運(yùn)官銷，將租稅置于官府專賣鹽價(jià)之中，以增加國家收入。

歷代中國政府究竟又究竟為何如此重視食鹽買賣監(jiān)管？其實(shí)，這主要是與古代食鹽相對稀缺有關(guān)。由于食鹽是人類生活的必需品，因此，食鹽專營制度也就成為了政府財(cái)政收入的重要組成部分。西漢漢武帝時(shí)期，正是食鹽專營，解決了和匈奴的長期戰(zhàn)爭造成的政府財(cái)政緊張問題。在中國古典名著《紅樓夢》中，女主人公林黛玉的父親的官職也正是“揚(yáng)州鹽課”，即俗稱的“巡鹽御史”。不光中國如此，鹽業(yè)專營制度還曾經(jīng)在世界各地都十分盛行，例如古羅馬、古印度等等。可以說，鹽既是民生之必須，也是國家財(cái)政賦稅收入的重要來源，甚至是一種重要的戰(zhàn)略資源。

古代鹽業(yè)專營依據(jù)主要為增加國家稅收，到現(xiàn)代鹽稅僅占國家稅收很小一部分，加碘消除碘缺乏病成為鹽業(yè)專營的主要理由。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1950年，鹽稅在占國家稅收的比重為5.4%，到了2006年，這個(gè)比例已經(jīng)降到0.04%。近年來，不斷有聲音提出，要打破鹽業(yè)專營，引入市場競爭。有專家也指出，食鹽加碘其實(shí)不必一定要采取專營模式?！耙苑梢?guī)定制鹽企業(yè)加碘的義務(wù)，使之以競爭方式向市場自由供應(yīng)，通過政府的質(zhì)檢、衛(wèi)生和工商部門以及消費(fèi)者對碘鹽供應(yīng)商進(jìn)行直接監(jiān)督?！?/p>

政府鹽業(yè)專營制度的終結(jié)，會讓“私鹽”經(jīng)營走向陽光之下嗎？

在中國歷史上，食鹽從未放開過私營，所有鹽業(yè)的私營行為都是違法的。在歷史上，中國的“私鹽”販賣也一直是屢禁不止。由于鹽業(yè)的暴利，歷史上許多的富商大賈與地方諸侯都曾經(jīng)靠經(jīng)營私鹽富甲一方，甚至一度威脅中央政權(quán)。赫赫有名的流寇——黃巢、王仙芝也都是私鹽販子出身。在現(xiàn)代，放開鹽業(yè)私營，人們更關(guān)心另一個(gè)隨之而來的問題——食品安全。

在接受媒體采訪時(shí)，中國鹽業(yè)總公司副總經(jīng)理王巖坦言，在當(dāng)下的中國，幾乎每個(gè)地方都有私鹽沖擊市場的現(xiàn)象。但是，這樣的私鹽是否能夠符合食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，卻值得懷疑。他表示，說鹽業(yè)公司是行業(yè)壟斷其實(shí)不妥，在他看來，為了保證老百姓的食品安全，食鹽專營繼續(xù)實(shí)施仍有必要。

與王巖的觀點(diǎn)相對立，原國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長陳衛(wèi)國卻認(rèn)為，鹽業(yè)專營已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢。他表示，食鹽專營等于是用計(jì)劃的手段來管一個(gè)商品，在當(dāng)前的背景下，鹽業(yè)的改革其實(shí)應(yīng)該是“越快越好”。

也有業(yè)內(nèi)人士提出了比較折中的改革方案，應(yīng)該把全國的鹽業(yè)公司進(jìn)行重組，形成幾家大的集團(tuán)，由這些國有控股的大型集團(tuán)互相競爭。中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田對媒體建議，鹽業(yè)改革可以向電信業(yè)取經(jīng)，在全國分幾個(gè)大區(qū)，把中鹽總公司下屬的公司徹底獨(dú)立出來；下一步是逐步允許食鹽生產(chǎn)廠家等企業(yè)進(jìn)入流通領(lǐng)域，形成競爭。在條件成熟的時(shí)候，再進(jìn)行全面開放。

美國《外交政策》雙月刊網(wǎng)站近日表達(dá)了中國放開私營后，對食鹽質(zhì)量的擔(dān)憂，中國是世界上最大的食鹽消費(fèi)國。迄今為止，食鹽還沒有同中國眾多食品安全丑聞扯上關(guān)系。但是現(xiàn)在，中國網(wǎng)民擔(dān)心，這種情況即將改變。

此外還有美國媒體認(rèn)為,食鹽由政府專營也有其可取之處：中國各種食品安全問題背后有很多原因，一些原因涉及疲弱或缺失的政府監(jiān)管。但是相比對自由市場的信任，中國社交媒體上的很多人似乎相信政府壟斷更能保證食鹽的安全。有評論稱：“近年來，餐桌鹽實(shí)際上是唯一沒有受到食品安全問題影響的產(chǎn)品。如果食鹽進(jìn)行私有化，很難防止出現(xiàn)假的鹽產(chǎn)品?！?/p>

食鹽專營改革勢在必行，同時(shí)加強(qiáng)鹽業(yè)監(jiān)管也必須同步進(jìn)行。國家發(fā)改委的陳偉對媒體稱，這個(gè)問題其實(shí)并不需要特別擔(dān)心。其實(shí)食鹽行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)、骨干企業(yè)已經(jīng)形成了，私營鹽產(chǎn)業(yè)不太可能出現(xiàn)其他的競爭者。此外，監(jiān)管體系的建設(shè)，包括法制建設(shè)也正在加速推進(jìn)。

（編輯：王璟）