原標(biāo)題:煤炭行業(yè)短期脫困無望需新措施應(yīng)對
記者近日對煤炭行業(yè)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，國家今年為煤炭行業(yè)脫困采取的措施雖已有一定的成效，但是要徹底改變?nèi)袠I(yè)的困境還任重道遠。煤炭行業(yè)已進入需求低速增長與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩并存的新常態(tài)，逐步走出困境要采取新的應(yīng)對措施。
針對煤炭行業(yè)近年來的困境，國家從今年7月份以來，加強了煤炭行業(yè)的脫困工作，現(xiàn)已取得階段性成果，但是要徹底改變目前全行業(yè)的困境還任重道遠。
煤炭行業(yè)脫困艱難，主要是由于全行業(yè)現(xiàn)已進入了一個需求低速增長與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩并存的新常態(tài)。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政分析說，在宏觀經(jīng)濟“三期疊加”的背景下，國內(nèi)煤炭行業(yè)進入了需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能與庫存消化期、環(huán)境制約增強期等并存的關(guān)鍵時期。
具體而言，一是煤炭需求進入增速的放緩期。隨著我國經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動能源生產(chǎn)和消費革命，鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，今后一個時期，全國煤炭消費增速將由前10年年均增長10％左右回落到3％左右，煤炭需求增速放緩將成為煤炭總量變化的新常態(tài)。
二是煤炭市場進入超前產(chǎn)能與庫存的消化期。“十一五”以來，全社會對煤炭投資熱情高、力度大，在近8年多的時間，投資近3萬億元，產(chǎn)能建設(shè)超前的問題十分突出。同時煤炭市場供大于求與產(chǎn)能建設(shè)超前疊加，造成全社會煤炭庫存大幅增加，連續(xù)30多個月保持在3億噸以上。
三是煤炭消費進入環(huán)境制約的強化期。隨著國家加大生態(tài)環(huán)境治理力度，推進煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用，實施《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角限制使用灰分大于16％、硫分大于1％的煤炭，傳統(tǒng)粗放式的煤炭生產(chǎn)和利用方式面臨挑戰(zhàn)，推行煤炭綠色開采，向社會提供潔凈的煤炭產(chǎn)品、保護和改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會認為，今后一個時期，我國煤炭需求低速增長與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩將成為常態(tài)，煤炭供應(yīng)總量寬松的態(tài)勢不會發(fā)生明顯改變，煤炭經(jīng)濟運行將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
煤炭行業(yè)進入新常態(tài)后，煤炭企業(yè)原有的生產(chǎn)贏利方式已不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，亟須國家采取新的應(yīng)對措施幫助煤炭行業(yè)逐步走出困境。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些措施至少可包括三個方面：
一是在控制產(chǎn)量的同時盼出臺相應(yīng)的支持政策。據(jù)國家能源局煤炭司司長方君實介紹，目前，9萬噸/年規(guī)模以下煤礦占全國煤礦總數(shù)量的比例為51.7％。根據(jù)國家能源局的指導(dǎo)意見，為調(diào)控煤炭總量，要淘汰掉9萬噸/年以下煤礦，并鼓勵具備條件的地區(qū)淘汰30萬噸/年以下煤礦。
這項工作在各地進行得非常艱難，目前各地的淘汰工作主要以行政手段為主，為更好地落實國家調(diào)控煤炭總量的政策，國家能否出臺一些配套的經(jīng)濟手段，特別是對國有企業(yè)下崗人員的安置能否給一些政策加以解決。
二是國家可對有巨大增長潛力的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈新經(jīng)濟增長點進行重點攻關(guān)，深度挖掘全行業(yè)的贏利能力。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會副會長蔡進介紹，當(dāng)前我國煤炭物流成本一年在7000億元至8000億元，如果實行國際先進的物流管理方式，我國煤炭物流成本可下降2000億元，相當(dāng)于目前2年的全國煤炭行業(yè)總利潤。
三是需幫助煤炭企業(yè)做好拖欠貨款的回收工作，防止出現(xiàn)大規(guī)模的企業(yè)債務(wù)問題。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長王曉齊介紹，全國鋼鐵企業(yè)目前應(yīng)付賬款已高達5000億元，其中相當(dāng)一部分是應(yīng)付給煤炭企業(yè)的貨款。國家需未雨綢繆，盡可能降低其中的債務(wù)風(fēng)險。
