中國日報網(wǎng)1月14日電（涂恬）享有“韓國夏威夷”盛名的濟(jì)州島，近幾年來一直是中國人海外投資的熱門目的地。而在中資浩浩蕩蕩進(jìn)軍濟(jì)州島的同時，因中國投資而生的爭議與質(zhì)疑也似乎從未停息。尤其是近一段時間以來，濟(jì)州島當(dāng)?shù)貛状我庥敖型！敝袊顿Y，而后又出面否認(rèn)的反復(fù)表態(tài)，更是讓中國人在濟(jì)州島投資的前景顯得撲朔迷離。濟(jì)州島投資迷局因何而生？海外投資遭遇“任性”對待之后，留給我們的啟示又是什么？

中國人在濟(jì)州島“圈地”？多個投資項目遭叫停

“只有俘獲中國人的心，韓國企業(yè)才能生存”，這是2015年新年伊始韓國《中央日報》刊登的評論。然而在剛剛過去的2014年，“中國資本蠶食土地”的擔(dān)心卻令韓媒甚囂塵上。濟(jì)州島則是發(fā)出這種聲音最多的地方之一。有媒體報道稱，伴隨著中國人加緊對濟(jì)州島的投資步伐，“中國圈地論”目前正在濟(jì)州島大行其道。

“中國人名下的濟(jì)州島土地越來越增多，這是事實”，在接受中國媒體采訪時，濟(jì)州道政府的一名官員曾這樣表示。據(jù)統(tǒng)計，從2010年底的4.9萬平方米到2014年9月底的716.9 萬平方米，投資者及中資企業(yè)投資的濟(jì)州島土地面積已經(jīng)增長了145倍。針對中國房地產(chǎn)投資的“突飛猛進(jìn)”，分析人士解釋稱，主要是與濟(jì)州島2008年施行對中國游客的免簽政策，以及2010年推出的投資移民政策有關(guān)。

資料顯示，濟(jì)州島的投資移民政策出臺于2010年，根據(jù)該項政策規(guī)定，凡在濟(jì)州島購買5億韓元（約合300萬元人民幣）以上房地產(chǎn)的投資者，均可獲得在韓居住權(quán)，之后五年如果不賣便可獲得永居權(quán)。這一政策推出后立刻受到中國投資者的歡迎。統(tǒng)計顯示，目前已經(jīng)有783人借助該項政策獲得在韓永居權(quán)，其中98%為中國人。目前在濟(jì)州島內(nèi)外國人所擁有土地面積的排名中，中國人也已超過了美國人和日本人，排名第一。

與此同時，濟(jì)州島施行對中國游客的免簽政策，也大大刺激了當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展。受此影響，眾多中國企業(yè)開始入駐濟(jì)州島，在當(dāng)?shù)匾?guī)劃與興建了一系列觀光旅游設(shè)施，這其中就包括中國藍(lán)鼎集團(tuán)濟(jì)州開發(fā)公司投資建設(shè)的“神話歷史公園”項目與綠地集團(tuán)與韓國樂天公司聯(lián)合開發(fā)的“夢塔”項目。

但在中國資本“大躍進(jìn)”的背景下，濟(jì)州島方面對中資的態(tài)度卻突然發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)彎。據(jù)韓聯(lián)社的報道，韓國地方新當(dāng)選的濟(jì)州道知事元喜龍日前叫停了多個中資項目，稱中國目前投資濟(jì)州的許多項目屬于“投機(jī)資本”，并要求已經(jīng)獲得上屆道政府批準(zhǔn)、未開工的項目“從頭再來”。據(jù)透露，在被叫停的中資項目中，就包括“神話歷史公園”與“夢塔”兩項。《首爾新聞》日前的報道還指出，濟(jì)州島方面未來將進(jìn)一步提高外國人置業(yè)的門檻，并將大幅提高外國人通過購買房地產(chǎn)獲得永居權(quán)的條件。

先叫停后否認(rèn)，濟(jì)州島投資陷入迷局

就在濟(jì)州島方面叫停多個中資項目，引發(fā)廣泛關(guān)注之際，濟(jì)州島知事元喜龍近日又對叫停中資項目的決定進(jìn)行了否認(rèn)，堅稱濟(jì)州島并非拒絕中國投資，且絕不是有意針對某個國家。

“濟(jì)州島未來發(fā)展只能靠旅游業(yè)和中方資金的流入”，在近日接受中國媒體采訪時，元喜龍援引韓國專家的上述說法以示回應(yīng)。元喜龍表示，自上任6個月以來，他致力于完善外資政策，并未“否認(rèn)或中止中方投資”，如今相關(guān)政策趨于完善，對于中國人到濟(jì)州島投資，他表示“熱烈歡迎”。

據(jù)報道，針對濟(jì)州道政府和韓國政府及其他地區(qū)對中國投資明顯相悖的政策，元喜龍在接受媒體采訪時表態(tài)稱，濟(jì)州道只是希望投資項目與濟(jì)州島的經(jīng)濟(jì)需求以及整體建筑風(fēng)格相符，這不是針對中國人，而是對所有到濟(jì)州島投資的國家和企業(yè)。他舉例說，濟(jì)州道對文化娛樂、休閑項目建設(shè)極其歡迎，包括賭場等娛樂場所，但“請不要蜂擁而至”造成過度投資，進(jìn)而造成環(huán)境破壞及發(fā)展不平衡。媒體也注意到，在此次的談話中，元喜龍表示出了對漢拿山山腰及以上地區(qū)強(qiáng)烈的保護(hù)意識，不斷強(qiáng)調(diào)投資應(yīng)注意防止破壞環(huán)境。

另一方面，濟(jì)州島當(dāng)?shù)鼐用袼坪跻苍鴮Α靶乱泼裾摺倍鄶?shù)持有不贊成態(tài)度。據(jù)報道，2014年11月，濟(jì)州道議會曾對1000名濟(jì)州島居民進(jìn)行過調(diào)查，其中近6成居民都希望盡快結(jié)束給中國人的投資移民政策。針對這一報道，元喜龍?zhí)寡裕慰蛿?shù)量過多和中方大量投資確實已經(jīng)引起當(dāng)?shù)鼐用竦膿?dān)憂，但該項移民政策是韓國中央政府在2010年通過的，將實施至 2018年，地方政府無權(quán)取消執(zhí)行。

在分析人士看來，雖然濟(jì)州道政府在叫停中資項目后選擇了釋放善意，但未來對濟(jì)州島投資審批門檻的提高似乎已經(jīng)是不爭的事實。此番先叫停中資項目后出面否認(rèn)的表態(tài)，或令濟(jì)州島未來的投資前景陷入迷局。

海外投資遭遇“任性”對待，留下何種啟示？

先遭遇叫停，后又出面否認(rèn)，在不少分析人士看來，濟(jì)州島目前對于中資的反復(fù)態(tài)度足以稱得上“任性”，但在濟(jì)州島的“任性”給中國海外投資留下不明前景的同時，其背后的啟示也同樣值得我們關(guān)注。

商務(wù)部研究院研究員梅新育近日發(fā)表文章稱，濟(jì)州島中資的困局，無疑是一個凸顯海外投資遭遇政策變動風(fēng)險的絕佳案例。他表示，在國際直接投資實踐中，東道國政府市場準(zhǔn)入等方面政策變動始終是海外投資者面臨的最大風(fēng)險之一。準(zhǔn)確評估這一風(fēng)險的大小、發(fā)生的概率，是跨境投資正確決策的重要前提。審視解析韓國濟(jì)州島中資目前的困局，對中國企業(yè)的海外投資有利。

梅新育指出，雖然根據(jù)濟(jì)州道現(xiàn)政府提出的資料，中國人持有的濟(jì)州土地增長不少，但盡管如此，目前外國人購買持有的濟(jì)州土地總面積也只有1373.8萬平方米，僅占濟(jì)州島總面積的1%，就此來看，部分韓國媒體的“中國圈地論”，其實是有夸大與渲染之嫌。與此同時，濟(jì)州島當(dāng)?shù)卣c韓國中央政府對外資的態(tài)度之所以相悖，主要是因為競選政體下導(dǎo)致外資面臨的風(fēng)險更高。

梅新育表示，競選政體會激勵官員縱容乃至慫恿排斥外國商品、企業(yè)、勞工，或是索取過分的勞工待遇，借此撈取選票；相反，在行政主導(dǎo)政體下，政府決策者更看重外資帶來的就業(yè)、財政收入等實際利益，相對沒有那么強(qiáng)的動機(jī)去推翻對外資的承諾及協(xié)議。他指出，借助此次的經(jīng)驗教訓(xùn)，未來中國企業(yè)與投資者在海外投資時，也更需要改善事先布局，從而降低海外投資風(fēng)險概率。

（編輯：田阿萌）