作為對機關事業(yè)單位“養(yǎng)老并軌”政策的落實，各地方的實施辦法按規(guī)定需在5月底前備案。

21世紀經(jīng)濟報道記者獨家獲悉，日前，人社部、財政部已下發(fā)《關于貫徹落實〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號，下稱《通知》），對各地區(qū)貫徹落實《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號，下稱《決定》）的有關事項作出規(guī)定。

《通知》要求，各地區(qū)要結合本地實際情況，制定本地區(qū)的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施辦法；并嚴格執(zhí)行國務院有關規(guī)定，準確把握《決定》的有關政策，全省（區(qū)、市）政策規(guī)范統(tǒng)一，防止政策多樣。

記者注意到，在“關于規(guī)范統(tǒng)一政策標準”一項中，《通知》表示，各地要根據(jù)《決定》要求，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

對外經(jīng)濟貿易大學保險學院副院長孫潔教授告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌非常重要，因為老齡化進程在加劇，各地對養(yǎng)老資金的需求都較大，但鑒于我國各地的經(jīng)濟發(fā)展差距過大，一步到位實現(xiàn)省級統(tǒng)籌比較難，為了改革順利推進，適當采取過渡措施還是必要的。

省級統(tǒng)籌“一步到位”難度大

這份在業(yè)界被稱為28號文的《通知》中明確，在京中央國家機關及所屬事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革實施辦法由人社部、財政部統(tǒng)一制定并組織實施。各地區(qū)報經(jīng)省級人民政府同意后的實施辦法、各部門的工作方案，連同各類人員視同繳費指數(shù)表，在2015年5月底前報人社部、財政部備案。

除原則性規(guī)定外，《通知》還對參保范圍、單位和個人繳費基數(shù)、個人賬戶記賬利率，及“中人”的過渡方案等細節(jié)予以明確。

其中規(guī)定，參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位是指，根據(jù)有關規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。對于目前劃分為生產經(jīng)營類，但尚未轉企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉企改制到位后，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

要根據(jù)《決定》要求，嚴格按照機關事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，但試點情況一直不甚理想。

對于各地區(qū)原來開展的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點政策的，《通知》亦要求其按照《決定》進行調整。妥善處理原有試點政策與《決定》的銜接問題，確保政策統(tǒng)一規(guī)范?！案鞯貐^(qū)開展試點期間的養(yǎng)老保險結余基金并入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產流失?！?/p>

此外，《通知》還要求各地積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)省級統(tǒng)籌；確實難以一步到位實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的，基金可暫不歸集到省級，建立省級基本調劑制度，所需資金由省級財政預算安排。

孫潔告訴記者，影響省級統(tǒng)籌的最大障礙是，各地的經(jīng)濟發(fā)展差距過大，即便在同一個省份內各地區(qū)的經(jīng)濟差距也較大，經(jīng)濟發(fā)展的差距帶來繳費基數(shù)的不同、養(yǎng)老保險待遇確定的不同，也都在不同程度上制約著統(tǒng)籌層次的提高，這是短期內難以彌合的差距。

“另外我國財政政策的分稅制改革之后，‘分灶吃飯’的財稅體制也影響著實現(xiàn)更高層次統(tǒng)籌的進程，這種體制和制度性的障礙都短期內很難解決?！币虼?，孫潔認為，一步到位實現(xiàn)省級統(tǒng)籌很難，也不是特別有利，所以政策規(guī)定留下了調劑的空間。

“盡快建立基金投資運營制度”

關于規(guī)范統(tǒng)一政策標準，《通知》還規(guī)定，全?。▍^(qū)、市）要制定和執(zhí)行統(tǒng)一的機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標準以及基本養(yǎng)老金調整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預算，明確省、地（市）、縣各級政府的責任。

對于最受關注的“中人”過渡方法，《通知》明確全國實行統(tǒng)一的過渡辦法。即對于2014年10月1日前（簡稱改革前，下同）參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。

如新辦法待遇高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員（2014年10月1日至2015年12月31日）發(fā)放超出部分的10%，第二年發(fā)放20%，依此類推。

此外，對于個人賬戶記賬利率，《通知》稱，國家每年根據(jù)上年度職工工資增長等因素，確定并公布基本養(yǎng)老保險個人賬戶記帳利率。

個人賬戶從繳費到退休后支取長達數(shù)十年，通貨膨脹的風險無法避免。通貨膨脹會降低個人賬戶資金的購買力，造成個人賬戶資金的貶值，如果不能實現(xiàn)保值增值，個人賬戶資金的養(yǎng)老保障作用就會受到影響。

《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金結余額，除預留相當于2個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存入專戶，嚴格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。個人賬戶儲存額，每年參考銀行同期存款利率計算利息。

2014年度企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率確定為4.25%。

孫潔建議，隨著老齡化的加劇，養(yǎng)老保險資金支付壓力較大，在做好渠道限定、比例限定，及要求投資回報率不能低于同期物價增長率等規(guī)定后，分期分批的對企業(yè)職工和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金進行市場化投資。

參考全國社?；鹄硎聲v年來8%的平均投資回報率，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金安全性第一、流動性第二、收益性第三的條件已經(jīng)成熟，孫潔建議“盡快建立社會保險基金投資運營制度”。

不過，對此市場上亦有不同意見，也是養(yǎng)老保險基金市場化運作遲遲未能落地的原因之一。