中國日報網4月21日電（信蓮）據英國路透社4月20日報道，中國在松動貨幣政策的同時，也在加快用改革釋放的紅利來舒緩經濟下行壓力。正在加快推進的上海、廣東、天津和福建四個自貿區(qū)建設，無疑充當著中國推進新一輪改革的試驗田。

盡管四個自貿區(qū)功能定位各有側重，但都被要求在三到五年完成簡政放權及推行負面清單管理，投資貿易便利化及加快金融改革等諸多領域的改革探索，也凸顯其為“三期疊加”的中國經濟轉軌換道爭取時間的迫切性。

“整體上看這四個自貿試驗區(qū)繼續(xù)以改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者以及形成更多可復制、可推廣的經驗為目標?！敝袊虅詹坎块L助理王受文周一在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上稱。

他指出，三個新設的自貿區(qū)和上海自貿區(qū)采用的是同一張負面清單，因此大的方面開放的程度是相近的；而這四個試驗區(qū)試驗的主要目標也是一樣的，包括制度創(chuàng)新等。

繼2013年上海自貿區(qū)掛牌后，中國政府又在去年底批準了廣東、天津和福建三個自貿區(qū)，根據國務院批復的方案，各自功能定位又有所不同。至于三個自貿區(qū)的掛牌時間，王受文用“指日可待”作了回應。

在中國公布一季度GDP增速創(chuàng)六年新低后僅四日，中國央行周日宣布普降存款準備金率1個百分點并加大定向降準力度，昭顯迫于實體經濟下行壓力仍大的現(xiàn)實，穩(wěn)增長正成為中國下半年經濟工作的首要任務。

探索改革新樣板，上海自貿區(qū)資本開放正推進

如果說中國政府提出的“一帶一路”是新時期對外開放的國家大戰(zhàn)略，那么“三期疊加”(經濟處增速換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期）下不斷加大的經濟下行壓力，也迫使中國尋求更穩(wěn)妥的改革方案。運行一年多的上海自貿區(qū)擴圍及所積累的成功經驗也成為其它三個自貿區(qū)可以復制的經驗，包括負面清單管理等。

據王受文介紹，上海自貿區(qū)第一張負面清單特別管理措施有190項，后來又減少到139項。而剛剛發(fā)布的四個自貿區(qū)負面清單只有122項特別管理措施，表明開放度又大大提高。

上海自貿區(qū)管委會主任沈曉明在同一場合指出，上海自貿區(qū)在過去一年半的工作當中，主要是圍繞著投資、貿易、金融、事中事后監(jiān)管這四個領域的制度創(chuàng)新，這次上海自貿區(qū)擴區(qū)以后，又增加了一些新的試驗內容，比如產業(yè)預警、權益保護、信息公開、科技創(chuàng)新、人才服務體系等。

他稱，擴區(qū)之后將繼續(xù)在投資、貿易、金融、事中事后監(jiān)管方面進行制度創(chuàng)新，重點包括：以負面清單管理模式為核心的投資管理制度，以貿易便利化為重點的貿易管理制度，以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度，以及以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等。

上海自貿區(qū)金融創(chuàng)新當中，資本項目可兌換是一個備受關注的問題。對此沈曉明表示，資本項目可兌換計劃分兩步走：第一步，建立自由貿易帳戶，這是資本項目可兌換的基礎設施建設；第二步才是資本項目可兌換。

“現(xiàn)在完成了第一步，正在走向第二步的路上。第二步我們已經形成了工作方案，現(xiàn)在正在報批的過程當中?！彼Q。

防控風險是底線

根據方案，廣東自貿區(qū)將通過加工貿易轉型，帶動泛珠三角區(qū)域和內地區(qū)域的產業(yè)升級；天津自貿區(qū)旨在通過促進京津冀協(xié)同發(fā)展來輻射內陸的發(fā)展；福建自貿區(qū)則著力加強閩臺產業(yè)對接、創(chuàng)新兩岸服務業(yè)合作模式，以此來輻射帶動海峽西岸經濟發(fā)展；上海自貿區(qū)通過建設長三角區(qū)域國際貿易“單一窗口”來推動長江經濟帶的快速發(fā)展。

盡管都擔負著共同的改革試驗田重任，各自不同的地理位置、經濟發(fā)展結構不同等又決定廣東、天津和福建三個自貿區(qū)定位有所不同，但防控風險卻是四個自貿區(qū)共同的底線。

沈曉明就提到，上海自貿區(qū)在整個推進資本項目可兌換等金融創(chuàng)新改革的過程當中，將把握三個原則：堅持服務實體經濟；堅持改革創(chuàng)新、先行先試；堅持風險可控、穩(wěn)步推進。

“將繼續(xù)按照這三個原則，積極、審慎地推進資本項目可兌換這一項金融領域關鍵的改革。”他稱。

天津自貿區(qū)則以促進京津冀地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的布局為主。該市副市長閻慶民也提到，要從國家安全的角度來建立風險防控的機制，守住風險的底線。

至于如何有效防控風險，王受文做了進一步解釋，在外商投資領域，國務院辦公廳發(fā)布了自由貿易試驗區(qū)外商投資國家安全審查的試行辦法；在貿易領域，進一步推進口岸監(jiān)管制度、檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新。

與此同時，嚴格防范偷漏稅和質量安全風險；在金融領域，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風險監(jiān)測評估的機制，構建宏觀審慎的金融管理體系。

他指出，對于這四個方案，以及統(tǒng)一的負面清單和自貿試驗區(qū)國家安全審查試行辦法，商務部將會同有關部門以及四省市政府抓緊制訂具體的工作方案來組織實施。

“我們工作的核心任務就是要把自貿試驗區(qū)試驗被證明是可以復制、可以推廣的制度創(chuàng)新經驗，向全國推廣，推進全面深化改革、擴大開放，并不在于建立更多的自貿試驗區(qū)?！蓖跏芪姆Q。

（編輯：涂恬）