總理督促、工信部表態(tài)、運(yùn)營商跟進(jìn)，通信服務(wù)“提速降費(fèi)”之風(fēng)真的刮起來了。

“5·17”國際電信日的前兩天，5月15日下午，中國三大運(yùn)營商集體出招，紛紛推出提速降費(fèi)，其中，僅“降費(fèi)”一項就涉及三十余項。

然而，三大運(yùn)營商推出的新套餐、新價格卻遭到大量用戶吐槽，“價格不夠低”、“設(shè)計不合理”等怨聲四起。

電信專家付亮在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時評價稱，三大運(yùn)營商此輪資費(fèi)調(diào)整，“主要梳理了以前的促銷措施。”雖然促銷范圍有所擴(kuò)大，還難稱得上價格普遍降低。

此輪資費(fèi)調(diào)整涉及固網(wǎng)寬帶、移動寬帶，其中運(yùn)營商對固網(wǎng)寬帶費(fèi)用的調(diào)整，適用的用戶群有限，移動數(shù)據(jù)費(fèi)用，也更多是定向流量促銷。在用戶反映較為集中的移動數(shù)據(jù)流量方面，真正的“降費(fèi)”還有待競爭市場進(jìn)一步形成。

“降費(fèi)”變身“促銷”

工信部副部長尚冰5月15日在政策例行吹風(fēng)會上表示，力爭在年底前將手機(jī)流量平均資費(fèi)水平和固定寬帶單位帶寬平均資費(fèi)水平都同比下降30%左右。中移動、電信相應(yīng)拋出“八大舉措”、“十大舉措”，聯(lián)通也提出了多項“降費(fèi)”措施。

中移動預(yù)計到2015年底流量綜合資費(fèi)同比將下降35%以上，電信表示要將寬帶每Mbps價格降低近四成，聯(lián)通同時也表示降低寬帶和移動網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)。不過，運(yùn)營商目前的“降費(fèi)”政策受益群體仍然有限。

“這一輪調(diào)價，運(yùn)營商更注重的是針對用戶差異化需求的促銷?！备读猎u價說。例如，中移動推出10元1GB的流量套餐，不過主要是針對夜間消費(fèi)、節(jié)假日消費(fèi)，其降幅達(dá)50%的50元2GB全國流量，僅適用于4G流量卡；寬帶方面，電信宣布將百兆寬帶費(fèi)用下調(diào)30%以上，從3000元左右下降到2000元以內(nèi)，然而其百兆寬帶普及程度目前仍較有限。聯(lián)通普遍降低了20M、50M和100M寬帶費(fèi)用，不過北京聯(lián)通有50M以上需求的用戶數(shù)量其實并不多。

“三大運(yùn)營商基本都是針對一小部分用戶的定向優(yōu)惠，這部分用戶資費(fèi)可能下降30%，甚至50%~70%。而如果沒有在這部分里頭，受到的優(yōu)惠就比較少?！备读两忉?。

實際上，在3G邁向4G的過程中，運(yùn)營商實質(zhì)性降價發(fā)生在去年。2014年，中移動4G網(wǎng)絡(luò)大幅降低了單位數(shù)據(jù)流量費(fèi)用，在套餐費(fèi)用大體不變的情況下，開始普遍降低流量單價，電信、聯(lián)通相應(yīng)跟進(jìn)。

付亮認(rèn)為，運(yùn)營商普遍降低產(chǎn)品單價，是成本壓降后的大趨勢，不過運(yùn)營商現(xiàn)在推出普遍降價措施的條件還不成熟，“電信、聯(lián)通的大量流量現(xiàn)在還是通過3G網(wǎng)、2G網(wǎng)承載，當(dāng)過了一段時間，大量流量發(fā)生在4G網(wǎng)絡(luò)上以后，就具備了再次降價的條件?！?/p>

競爭不充分的市場

目前，取得先發(fā)優(yōu)勢的中移動牢牢占據(jù)4G市場。

中移動公布的年報顯示，去年其流量業(yè)務(wù)取得高速發(fā)展，其中移動數(shù)據(jù)流量消費(fèi)量同比增長115.1%，收入同比增長42.9%，成為其收入增長的首要推動力。

與此同時，構(gòu)成其主要收入來源的語音收入同比下降。從2013年到今年一季度，中移動的平均每用戶收入(ARPU值)從67元下降到了目前的59元。

電信、聯(lián)通的情形與中移動類似。

另一方面，運(yùn)營商面臨國資委業(yè)績考核壓力，績效決定其薪水和升遷，一定程度決定了運(yùn)營商的行為選擇。飛象網(wǎng)總裁項立剛建議，要降費(fèi)，也應(yīng)給運(yùn)營商KPI考核減負(fù)。

促使運(yùn)營商并未普降資費(fèi)的另一大原因，在于新的競爭型電信市場并未形成。付亮告訴記者，中移動目前占據(jù)了4G市場90%的份額，今年2月，電信、聯(lián)通獲得FDD牌照，4G進(jìn)入高速發(fā)展期，4G逐步成熟以后，通過價格戰(zhàn)奪取市場份額是大概率事件。

“雖然費(fèi)用無法降低的主要原因在運(yùn)營商，但是監(jiān)管部門也有責(zé)任，有責(zé)任推動優(yōu)化，推動改革?！备读琳f。

“我們國家的電信價格上限管制是很多年以前提出來的：流量費(fèi)還是原來2G時期的1KB3分錢。為什么運(yùn)營商都在主動調(diào)整價格，主管部門不能用一個結(jié)算杠桿來調(diào)整呢?”付亮說。包括在虛擬運(yùn)營商問題上，通過采取措施幫助虛擬運(yùn)營商獲得競爭力，也有助于一個競爭市場的形成。

預(yù)計到2015年底，流量綜合資費(fèi)同比將下降35%以上，促進(jìn)流量轉(zhuǎn)贈、不清零等服務(wù)模式。

預(yù)計2015年底，有線寬帶平均接入速率將由目前的11Mbps提升至20Mbps，單位帶寬價格下降35%左右，預(yù)計今年流量資費(fèi)平均降幅將達(dá)到30%左右。

降低全網(wǎng)移動用戶數(shù)據(jù)流量綜合單價20%以上，年內(nèi)3G/4G移動寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋目標(biāo)至95%以上人口。