中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)5月27日電（吳桂霞）中國(guó)加入世貿(mào)組織15年已經(jīng)過(guò)去，有分析認(rèn)為，“中國(guó)WTO保護(hù)期”即將于年底結(jié)束，中國(guó)即將面臨前所未有的大變局，甚至稱(chēng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)城門(mén)洞開(kāi)，遭遇巨大挑戰(zhàn)。事實(shí)上，這種說(shuō)法有無(wú)根據(jù)？

央視新聞客戶(hù)端近日發(fā)表文章《如何看中國(guó)入世15年的變化》。文章稱(chēng)，中國(guó)加入WTO之后，并不存在一個(gè)籠統(tǒng)的適用所有義務(wù)承諾的“過(guò)渡期”概念或者時(shí)點(diǎn)。實(shí)際情況是依據(jù)各產(chǎn)業(yè)、各商品或服務(wù)部門(mén)在談判后確定的具體承諾來(lái)確定過(guò)渡期安排。

財(cái)經(jīng)專(zhuān)欄作家葉檀則表示，WTO保護(hù)期結(jié)束對(duì)中國(guó)并沒(méi)有大礙。世界上沒(méi)有一夜之間就全盤(pán)改變的事，WTO保護(hù)期結(jié)束對(duì)中國(guó)沒(méi)有大礙，重要的是主動(dòng)變革，以新的改革開(kāi)放作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)火箭繼續(xù)上行的動(dòng)力。

中國(guó)“15年保護(hù)期”的說(shuō)法不準(zhǔn)確

據(jù)央視網(wǎng)文章分析，“中國(guó)2001年起正式成為世貿(mào)組織成員。15年的保護(hù)期到2015年就到期了”、“根據(jù)我國(guó)的承諾，2015年后進(jìn)口汽車(chē)、摩托車(chē)是零關(guān)稅”等諸如此類(lèi)的說(shuō)法都是不存在或不準(zhǔn)確的。我國(guó)加入WTO之后，并不存在一個(gè)籠統(tǒng)的適用所有義務(wù)承諾的‘過(guò)渡期’概念或者時(shí)點(diǎn)。實(shí)際情況是依據(jù)各產(chǎn)業(yè)、各商品或服務(wù)部門(mén)在談判后確定的具體承諾來(lái)確定過(guò)渡期安排。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)在2001年入世談判時(shí)，其中一條談判原則是“堅(jiān)持以發(fā)展中成員方身份加入”，而正是這一原則，使得中國(guó)爭(zhēng)取到了一些優(yōu)惠待遇，包括普惠制安排、允許發(fā)展中成員方為國(guó)際收支平衡、不成熟產(chǎn)業(yè)保護(hù)等目的而暫時(shí)偏離世貿(mào)組織多邊紀(jì)律、某種特定義務(wù)的免除、更長(zhǎng)的過(guò)渡期安排等。

于是，中國(guó)部分行業(yè)享受到了一定的“過(guò)渡期”安排，并且大部分行業(yè)和領(lǐng)域的過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束。比如在開(kāi)放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由“審批制”過(guò)渡到“登記制”的期限是入世后3年;關(guān)稅總體水平由入世前的14%降到10%，最長(zhǎng)實(shí)施期到2008年；非關(guān)稅措施，逐步取消400多項(xiàng)WTO成員方不再保留的非關(guān)稅措施，在入世后1-3年內(nèi)完成。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，我國(guó)承諾允許外國(guó)律師事務(wù)所在華設(shè)立代表處，并在入世1年后取消對(duì)駐華代表處的地域和數(shù)量限制；銀行商業(yè)存在方面，入世后5年允許外資銀行向中國(guó)企業(yè)和個(gè)人提供人民幣業(yè)務(wù)等等，基本上都已經(jīng)履行完承諾。

2010年，中國(guó)加入WTO的所有承諾履行完畢

事實(shí)上，根據(jù)2011年12月7日國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易》白皮書(shū)，截至2010年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的所有承諾全部履行完畢。

據(jù)央視新聞客戶(hù)端文章分析，首先，作為焦點(diǎn)的汽車(chē)關(guān)稅也已基本完成承諾。根據(jù)承諾，從2006年7月1日起，中國(guó)已將小轎車(chē)、越野車(chē)、小客車(chē)整車(chē)的進(jìn)口稅率由28%降至25%，車(chē)身、底盤(pán)、中低排量汽油發(fā)動(dòng)機(jī)等汽車(chē)零部件的進(jìn)口稅率由13.8%~16.4%降至10%。至此，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾的汽車(chē)及其零部件降稅承諾已經(jīng)履行完畢。

其次，根據(jù)協(xié)定書(shū)，中國(guó)自加入WTO當(dāng)天起，就必須開(kāi)始履行進(jìn)口商品降低關(guān)稅的義務(wù)，并在2004年前基本履行完畢，極少數(shù)商品可以寬限至2010年。例如，屬于農(nóng)產(chǎn)品-其他鮮果類(lèi)的“草莓”，加入之日約束稅率(bound rate at date of accession)為27.1%，最終約束稅率(final bound rate)為14%，在2010年前實(shí)施；而“護(hù)膚品”加入之日約束稅率為28.7%，2008年實(shí)施的最終約束稅率為6.5%。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國(guó)關(guān)稅的“天花板”，即平均最終約束稅率為10.0%，而該年向絕大多數(shù)WTO成員國(guó)實(shí)際征收的的平均最惠國(guó)適用關(guān)稅(The average applied MFN tariff)為9.9%，中國(guó)已將大多數(shù)進(jìn)口商品的關(guān)稅征收控制到規(guī)定的關(guān)稅“天花板”以下。2015年，中國(guó)所制定的平均最惠國(guó)適用關(guān)稅為9.8%。

“15年保護(hù)期”的真正含義：中國(guó)能否在2016年自動(dòng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家

那么，“15年保護(hù)期”的真正含義是什么？央視新聞客戶(hù)端文章稱(chēng)，如果說(shuō)真有一個(gè)“15年保護(hù)期”的概念，那就是中國(guó)會(huì)否在2016年自動(dòng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

《中國(guó)入世議定書(shū)》中關(guān)于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的表述是這樣的，即關(guān)于確定補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)時(shí)的價(jià)格可比性問(wèn)題。如果是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，那么“基準(zhǔn)價(jià)格”由商品在出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格決定；若是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，則使用“替代國(guó)價(jià)格”方法（也稱(chēng)第三國(guó)價(jià)格方法）。這種“替代國(guó)價(jià)格”往往導(dǎo)致受到反傾銷(xiāo)指控的企業(yè)不能獲得公平待遇。

如果2016年中國(guó)順利獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)企業(yè)外貿(mào)出口再也不需要尋找“替代國(guó)進(jìn)口價(jià)格”應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼指控。但是，目前歐盟、美國(guó)等成員并不愿承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

不過(guò)，對(duì)于中國(guó)外貿(mào)而言，商品貿(mào)易因?yàn)橥庑杵＼浐蛣趧?dòng)力成本上升，已經(jīng)不具備明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因此使用“第三國(guó)價(jià)格方式“應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)已經(jīng)意義不大，中國(guó)的外貿(mào)自身也在轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)更多的將是服務(wù)貿(mào)易和投資貿(mào)易。

專(zhuān)家：WTO保護(hù)期結(jié)束對(duì)中國(guó)沒(méi)有大礙

事實(shí)上，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，受到很多發(fā)達(dá)國(guó)家的普惠制保護(hù)。數(shù)據(jù)印證了中國(guó)的受惠程度：入世十周年時(shí)，中國(guó)從入世之初的世界第九大經(jīng)濟(jì)體快速成長(zhǎng)為第二大經(jīng)濟(jì)體。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，加入世貿(mào)組織最初十年間，我國(guó)進(jìn)出口總值由2001年的5096.51億美元增長(zhǎng)至2010年的2.97萬(wàn)億美元，成為世界第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)。海關(guān)稅收由2001年的2492.3億元增至2010年的12518.3億元，是入世之初的5倍。

因此，財(cái)經(jīng)專(zhuān)欄作家葉檀發(fā)表評(píng)論文章表示，世界上沒(méi)有一夜之間就全盤(pán)改變的事，WTO保護(hù)期結(jié)束對(duì)中國(guó)沒(méi)有大礙，重要的是主動(dòng)變革，以新的改革開(kāi)放作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)火箭繼續(xù)上行的動(dòng)力。

那么，中國(guó)將如何應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系的重塑和變化？央視新聞客戶(hù)端文章中提出了4個(gè)要點(diǎn)：一是，中國(guó)已經(jīng)是首屈一指的世界經(jīng)貿(mào)大國(guó)。多邊貿(mào)易談判艱難、美歐貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)向以及由此引發(fā)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，使國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜。

二是，著眼于經(jīng)濟(jì)利益遍布全球的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)要堅(jiān)持多邊與區(qū)域并重。WTO雖然在貿(mào)易關(guān)稅等談判功能上弱化，但其仍是全球貿(mào)易規(guī)則制定與爭(zhēng)端解決的重要平臺(tái)。

三是，中國(guó)在應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易急劇變化的時(shí)候，需要清晰把握自身的節(jié)奏。比如四個(gè)自貿(mào)區(qū)的建立等，中國(guó)在很多領(lǐng)域的開(kāi)放度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)時(shí)加入WTO時(shí)的承諾。

四是，人民幣國(guó)際化也是參與全球貿(mào)易規(guī)則制定話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要方式。

（部分內(nèi)容摘選央視新聞客戶(hù)端、《每日經(jīng)濟(jì)新聞》等報(bào)道）