中國日報網(wǎng)7月3日電（吳桂霞）繼《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》）公開征求意見發(fā)布后，有關(guān)“萬億養(yǎng)老金入市”的話題引發(fā)了廣泛的討論。政策信息發(fā)布的時機是偶然還是有意為之？“萬億養(yǎng)老金入市”的投資安全問題，政府將如何保障？如果遭遇投資風險，誰將擔責？

近日，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛接受了中國日報網(wǎng)記者的專訪，并對相關(guān)問題進行了詳細解答。

“辦法”推出與股市暴跌不期而遇，只是巧合

中國日報網(wǎng)：《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》公開征求意見發(fā)布后，網(wǎng)上流行一個段子，說是“央行降準降息，沒能止跌；證監(jiān)會盤中發(fā)聲，仍沒有止跌；養(yǎng)老金入市消息傳來，卻止跌了?！闭垎枴掇k法》發(fā)布時間的選擇，是有意安排還是偶然？為什么？

金維剛：近日，由人力資源社會保障部和財政部會同有關(guān)部門起草的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》（征求意見稿）向社會公布并征求意見。這是多年來一直被公眾熱切期待并引起爭議的基本養(yǎng)老保險基金投資管理設(shè)計方案終于首次浮出水面，并且意味著這項改革措施的出臺正在進入倒計時，從而引起有關(guān)各方的廣泛關(guān)注。特別是在國內(nèi)股票市場出現(xiàn)連日暴跌的背景下，有些人猜測這可能是政府救市的一項舉措而感到慶幸。

其實，將基本養(yǎng)老保險基金進行投資運營以促進實現(xiàn)基金保值增值勢在必行，有關(guān)投資運營方案早已經(jīng)過有關(guān)部門多年來的深入研究和反復(fù)論證，并且列入今年國務(wù)院以及相關(guān)部門的工作計劃。此時將上述草案公開征求公眾的意見是按照計劃推出的，在時機上與國內(nèi)股市暴跌不期而遇，這只是一種巧合而已！

建立風險準備金制度，保障投資安全

中國日報網(wǎng)：關(guān)于“萬億養(yǎng)老金”入市，很多人甚至認為是“新唐僧肉”來了。在當前股市“大起大落”，市場監(jiān)管還不甚健全的環(huán)境下，許多人對養(yǎng)老金入市充滿擔憂。請問關(guān)于投資安全問題，政府將如何把控？

金維剛：在這次向社會公布的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》草案中，強調(diào)安全第一的基本原則，規(guī)定由省級政府委托給國務(wù)院授權(quán)的養(yǎng)老金管理機構(gòu)投資運營，從而避免地方分散投資所產(chǎn)生的風險，并有利于增強基金投資的規(guī)模效益。

同時，上述投資管理辦法還明確規(guī)定委托人、受托機構(gòu)、托管機構(gòu)、投資管理機構(gòu)等各個相關(guān)主題的權(quán)利和責任，建立相互制衡的機制；管理機構(gòu)建立健全養(yǎng)老基金投資管理內(nèi)部控制制度，加強風險管控，維護委托人利益；同時要求相關(guān)工作人員必須遵守職業(yè)規(guī)范，嚴禁利用職務(wù)便利為自己和他人謀取利益。

為規(guī)避在國際市場的投資風險，還明確規(guī)定養(yǎng)老基金目前只在境內(nèi)投資；嚴格控制投資產(chǎn)品種類的范圍，投資主要集中在一些比較成熟的投資品種方面。

建立風險準備金制度，要求投資機構(gòu)和受托機構(gòu)分別按管理費的20%和年度投資收益的1%建立風險準備金，專項用于彌補養(yǎng)老基金投資發(fā)生的虧損。

此外，政府有關(guān)部門將加強對養(yǎng)老基金的投資監(jiān)管。通過采取上述措施，加強防范和嚴格控制養(yǎng)老基金投資運營的風險，在確?；鸢踩那疤嵯拢崿F(xiàn)保值增值的目標。

中國日報網(wǎng)：在世界上其他國家的運作的樣本中，有無養(yǎng)老金入市失利的案例？最后的解決措施是怎樣的？

金維剛：有不少國家將公共養(yǎng)老保險基金投資于資本市場而出現(xiàn)虧損。其中，日本公共年金基金（日本的公共養(yǎng)老保險基金）投資的教訓比較典型。

早在2002年，日本公共年金基金的管理部門就發(fā)現(xiàn)過去長期以貸款的形式借給了財政投融資對象的各類企業(yè)和機構(gòu)大多數(shù)處于資不抵債的困境，造成已有投資形成巨額的呆壞賬，導(dǎo)致公共年金基金損失嚴重。

針對這方面存在的投資風險問題，日本的公共年金主管部門、金融管理部門和證券監(jiān)督管理機構(gòu)加強對年金投資的監(jiān)管，為違規(guī)操作的機構(gòu)予以嚴厲查處，甚至勒令停業(yè)整頓。

“30%”的比例在世界范圍內(nèi)是高是低？

中國日報網(wǎng)：關(guān)于《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，財政部官網(wǎng)公布的意見征求稿顯示，未來養(yǎng)老金投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計將不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%。請問“30%”的比例是如何確定？世界上其他國家的比例大概是多少？

金維剛：這是參照我國補充養(yǎng)老保險基金投資同類品種的比例。2004年2月，由原勞動和社會保障部以及銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門聯(lián)合制定并發(fā)布實施的《企業(yè)年金基金管理試行辦法》第四十七條中關(guān)于企業(yè)年金基金財產(chǎn)的投資管理規(guī)定，其中明確規(guī)定；“投資股票等權(quán)益類產(chǎn)品及投資性保險產(chǎn)品、股票基金的比例，不高于基金凈資產(chǎn)的30%?！?/p>

世界各國在社會保障類的基金投資股票和股票型基金等風險較高的品種的比例有高有低。其中，美國公共養(yǎng)老保險基金不能投資股票和股票型基金，但企業(yè)年金（401K計劃）投資股票型基金的比例達50%左右，直接購買股票的投資不超過20%。

瑞典社會保障基金投資股票的比例超過80%。智利的養(yǎng)老基金被允許投資于股票和國外證券，其中政策允許的股票投資比重曾經(jīng)達30%以上，對國外證券的投資比重也曾達到40%。