“對(duì)于出租車的合理定位，是出租車行業(yè)健康發(fā)展的邏輯基點(diǎn)。”10月14日，深圳大學(xué)中國(guó)交通經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)韓彪教授對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

交通運(yùn)輸部日前對(duì)外發(fā)布的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)和《網(wǎng)絡(luò)約租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)明確提出，出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)”。

作為一種面向社會(huì)公眾的個(gè)性化出行方式，出租車出行是一項(xiàng)重要和客觀的民生需求。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于出租車的定位討論很多，但分歧依然不少。

公交優(yōu)先是世界各國(guó)共識(shí)

“出租車定位必須首先厘清其所處系統(tǒng)、目標(biāo)、組成元素及相互關(guān)系、約束條件?！表n彪對(duì)記者說(shuō)，出租車是城市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的組成部分。依據(jù)服務(wù)對(duì)象的相對(duì)獨(dú)立性，城市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)區(qū)分為城市客運(yùn)系統(tǒng)和城市貨運(yùn)系統(tǒng)，而城市客運(yùn)系統(tǒng)又可依據(jù)其運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)分為城市道路客運(yùn)系統(tǒng)和城市非使用道路的其他客運(yùn)系統(tǒng)。顯然，出租車是城市道路客運(yùn)系統(tǒng)的組成元素。

他認(rèn)為，系統(tǒng)運(yùn)行的目標(biāo)是由整體到局部的逐級(jí)優(yōu)化，要求“局部利益服從整體利益”?；谶@一邏輯，各城市均會(huì)依據(jù)自身的資源條件與約束，對(duì)綜合交通運(yùn)輸需求的滿足途徑、滿足方式，甚至滿足程度進(jìn)行制度安排。

“個(gè)性化出行是提高社會(huì)公眾生活品質(zhì)的重要內(nèi)容，也是人類文明的體現(xiàn)形式之一?！表n彪說(shuō)，城市當(dāng)局有責(zé)任、有義務(wù)盡力保障。但是，當(dāng)受到道路資源和環(huán)境容量的約束時(shí)，城市客運(yùn)系統(tǒng)的制度安排需要基于整體利益重新選擇。否則，隨著道路擁堵、大氣污染的加劇，城市道路客運(yùn)系統(tǒng)的運(yùn)行效率將急劇下降，出行群體的整體利益將受損，城市居民的大氣環(huán)境也將受到影響。

深圳深大方圓交通發(fā)展研究院(有限公司)院長(zhǎng)周光偉博士對(duì)記者表示，在城市道路客運(yùn)系統(tǒng)中，滿足多層次出行需求的各種出行方式都是道路資源和環(huán)境容量的占用者、競(jìng)爭(zhēng)者和合作者，而且基于不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性對(duì)它們的承載能力產(chǎn)生不同的影響。

周光偉介紹，大中型客運(yùn)交通工具的(社會(huì))效率明顯高于小型客運(yùn)交通工具。正是受制于城市空間資源的約束，世界各國(guó)在長(zhǎng)期的努力中普遍形成了公交優(yōu)先的發(fā)展共識(shí)。具體到城市道路客運(yùn)系統(tǒng)，受制于道路資源的限制和越來(lái)越被重視的大氣污染治理，世界各城市日益普遍地建立起了公共電汽車優(yōu)先的發(fā)展理念。這也是需求管理的體現(xiàn)：城市客運(yùn)系統(tǒng)首先是用來(lái)保障人們出行的，其次才是滿足人們對(duì)出行方式的選擇。

“就現(xiàn)實(shí)而言，對(duì)包括出租車在內(nèi)的各種個(gè)性化出行方式的定位很大程度上取決于道路資源和環(huán)境容量的約束程度。各個(gè)城市的定位應(yīng)該有所不同?！敝芄鈧フf(shuō)，從現(xiàn)狀看，我國(guó)大中城市的道路資源瓶頸已經(jīng)顯現(xiàn)，有的已經(jīng)非常明顯，大氣污染也正在惡化，難以支撐個(gè)性化出行方式的繼續(xù)快速增長(zhǎng)。一些大城市、特大城市紛紛推出小客車限牌、限行既是對(duì)此佐證，也是“兩害相權(quán)取其輕”，實(shí)屬無(wú)奈。

出租車應(yīng)與公交保持合理比價(jià)

今年春末以來(lái)，在“專車”的大力營(yíng)銷下，個(gè)性化出行需求被激發(fā)與誘發(fā)，規(guī)模迅速壯大。

多種渠道的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)大城市、特大城市的道路擁堵指數(shù)飛速上升。韓彪對(duì)記者表示，雖然不能將其歸因?yàn)椤皩＼嚒币粋€(gè)因素，但個(gè)性化出行規(guī)模放大無(wú)疑是最重要的因素。同樣證實(shí)我國(guó)大城市、特大城市不支持包括出租車在內(nèi)的各種個(gè)性化出行方式自由發(fā)展。

韓彪說(shuō)，當(dāng)斯定律(Downs Law)告示人們：城市交通設(shè)施永遠(yuǎn)跟不上個(gè)性化出行需求的步伐。鑒于此及現(xiàn)實(shí)，對(duì)個(gè)性化出行的管理、限制輕言放棄。

研究結(jié)果顯示，相比大眾公交，出租車是一種不經(jīng)濟(jì)、不環(huán)保的出行方式，但比私家車等個(gè)性化出行方式經(jīng)濟(jì)、環(huán)保。韓彪說(shuō)，因此城市道路客運(yùn)系統(tǒng)的基調(diào)只能是大眾公交優(yōu)先，出租車補(bǔ)充，適度發(fā)展。

“出租車的基本定位應(yīng)該是對(duì)公共交通的補(bǔ)充，服務(wù)社會(huì)公眾個(gè)性化出行的一種方式?！表n彪認(rèn)為，出租車應(yīng)主要用于滿足中高端消費(fèi)水平的社會(huì)公眾出行，以及有一定支付能力的一般人群的特殊出行(時(shí)間緊急的出行，如生、老、病、事;不熟悉大眾公交的出行，如外地旅客;大眾公交服務(wù)不足的出行，如在偏遠(yuǎn)區(qū)域)和特殊人群的一般出行(如殘障人士、孕婦、耄耋老人等)。

周光偉認(rèn)為，為保障“公交優(yōu)先”，必須拉開(kāi)出租車等個(gè)性化出行方式與大眾公交之間的使用代價(jià)，保持合理比價(jià)關(guān)系。這既是出租車行業(yè)管理制度設(shè)計(jì)的邏輯基礎(chǔ)，也是保障出租車定位得以落實(shí)的前提條件。

因此，包括出租車在內(nèi)的一切個(gè)性化出行方式的進(jìn)步與創(chuàng)新，其目標(biāo)應(yīng)側(cè)重于提升效率、共享資源，減少資源消耗，而非大幅度地降低使用代價(jià)，縮小與大眾公交的差價(jià)。