編者按：2015年12月4—5日，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡領導人峰會在南非舉行，這是論壇峰會首次在非洲大陸舉辦。此前，中共十八屆五中全會于10月底召開并通過“十三五”規(guī)劃建議，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)結構性轉(zhuǎn)型。非洲國家也于2015年年初召開第24屆非盟首腦會議，通過非洲“2063年發(fā)展規(guī)劃”，承諾實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展多元化和工業(yè)化。顯然，在經(jīng)濟結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級方面，中非面臨廣闊的合作空間。經(jīng)濟合作將成為助推實現(xiàn)以民族復興為基本內(nèi)涵的中國夢和非洲夢的重要基礎。在中非合作論壇峰會召開之際，人民網(wǎng)與《當代世界》合作，特別邀請國內(nèi)非洲問題專家從不同角度對中非關系進行解讀，以供讀者參考。
第二屆中非峰會于2015年12月4—5日在南非約翰內(nèi)斯堡召開，此次峰會是在中國經(jīng)濟呈現(xiàn)結構調(diào)整“新常態(tài)”以及非洲經(jīng)濟一體化進程不斷加快的大背景下召開的，“中非產(chǎn)能合作”成為中非領導人在峰會上的熱議話題之一。
毋庸諱言，中國經(jīng)濟在經(jīng)過了過去持續(xù)30多年高速發(fā)展的長周期后，如今進入了以調(diào)整經(jīng)濟結構和消化富余產(chǎn)能為主要目標的中高速增長“新常態(tài)”階段。相比過去高速增長對原材料的強勁需求，雖然中國現(xiàn)今對原材料以及油氣等大宗商品的需求有所下降，但憑借長期以來在工業(yè)化方面積累的豐富經(jīng)驗、成熟適用的技術和性價比很高的裝備，以及傲居世界第一的充裕外匯儲備，中國經(jīng)濟在對內(nèi)調(diào)整結構的同時，對外經(jīng)濟合作也在從以往的“商品輸出時代”向更為高級版的“資本輸出時代”轉(zhuǎn)型升級。近年來，中國企業(yè)的海外投資并購勢頭強勁，對外投資總量2014年已突破1000億美元。中國從貿(mào)易大國向投資大國轉(zhuǎn)型有利于中非經(jīng)貿(mào)合作關系的結構調(diào)整，中非經(jīng)濟合作也有望從以往的原材料與工業(yè)制成品間的貿(mào)易互補關系升級為制造業(yè)和新能源、新環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)、海洋經(jīng)濟開發(fā)等產(chǎn)業(yè)結構互補互助型的經(jīng)濟合作關系。
中非產(chǎn)能合作符合中非發(fā)展的現(xiàn)實需要，也具備發(fā)展的強大基礎。經(jīng)過30多年的改革開放，中國到了工業(yè)化中后期，產(chǎn)生了大量產(chǎn)能富余，而大多數(shù)非洲國家則處在工業(yè)化起步階段，對鋼鐵、水泥等產(chǎn)品需求旺盛，基本全部依賴進口，因此渴望引進這些產(chǎn)能，加快工業(yè)化步伐。非洲有豐富的人力和自然資源，中國則擁有資金、設備、技術、管理經(jīng)驗。中非產(chǎn)能合作歷史性對接的條件已經(jīng)成熟。
另外，中非產(chǎn)能合作還具備來自政府及企業(yè)的強大意愿和動力。中國國家主席習近平及總理李克強分別于2013年和2014年訪問非洲，提出了推動非洲建設“三網(wǎng)一化”（即助力非洲的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)和區(qū)域航空網(wǎng)絡等“三大網(wǎng)”及非洲工業(yè)化建設）的發(fā)展目標。非洲國家也熱情期望在中國新一輪產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的大潮中加強與中國的產(chǎn)業(yè)合作，在承接中國的優(yōu)質(zhì)與富余產(chǎn)能的過程中推動非洲的工業(yè)化發(fā)展和技術進步。如非盟峰會在2015年通過的“2063年發(fā)展規(guī)劃”及其第一個十年規(guī)劃中就將加速非洲工業(yè)化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展列為首要目標。因此，引領未來中非合作的旗艦項目將更多是跨國、跨地區(qū)的非洲大型基礎設施建設項目以及帶動非洲制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)化項目。另外，將與以往主要由中國大型國企投資于非洲的能源礦業(yè)領域并承接大型基礎設施建設項目形成有益補充的是，未來中非產(chǎn)能合作的大軍中將出現(xiàn)更多中國私營企業(yè)的身影。特別是中國私營企業(yè)在輕工業(yè)領域的豐富生產(chǎn)經(jīng)驗和較高技術水平將使其成為中國輕工業(yè)“走出去”的主要力量。
如在坦桑尼亞，該國作為第一批加入中國國際產(chǎn)能合作進程的非洲國家，已于2015年4月28日由中國國家發(fā)改委與坦總理府草簽了關于產(chǎn)能合作的框架協(xié)議。坦正在制定的五年規(guī)劃的核心也是工業(yè)化，以便與中國的產(chǎn)能合作相對接。從2009年起，坦桑尼亞開始啟動出口加工區(qū)的建設，希望通過發(fā)展出口導向型工業(yè)，達到吸引外資、擴大出口、增加就業(yè)、提高生產(chǎn)技術和經(jīng)濟管理水平的目的。目前已有來自中國的12家企業(yè)入住其出口加工區(qū)。中國民營企業(yè)“河北壯大玻璃公司”，在坦桑尼亞多多馬市建設了年產(chǎn)60萬重量箱玻璃項目，預計2015年將投產(chǎn)。
最后，中非產(chǎn)能合作還可助推非洲經(jīng)濟一體化的進程。如由東非共同體、東南非共同市場和南部非洲發(fā)展共同體等三個非洲次地區(qū)經(jīng)濟組織合作而成的非洲最大自由貿(mào)易區(qū)宣布于2015年5月順利啟動，而自貿(mào)區(qū)建立的第一階段就將高度關注基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場一體化等三個領域，而這三個領域都與中非關系當前和未來的發(fā)展戰(zhàn)略藍圖（如“三大網(wǎng)建設”和“產(chǎn)業(yè)對接”等）高度契合。2015年年初，中國還與非盟簽署了中非關于基礎設施建設合作的諒解備忘錄，根據(jù)備忘錄，中國將在非洲“2063年愿景”戰(zhàn)略框架內(nèi),加強與非洲國家在鐵路?公路?區(qū)域航空及工業(yè)化領域的合作,促進非洲國家一體化進程。
（作者系中國社會科學院西亞非洲研究所研究員，博士生導師）
