上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議將于12月14日至15日在河南省鄭州市舉行。這是2015年中國主場外交的又一次重要活動，也是繼7月烏法峰會后上合組織又一重要會議，對于全面提升上合組織各領(lǐng)域合作水平，深化中國同有關(guān)國家關(guān)系具有重要意義。

與上合組織一年一度的國家元首理事會（上合峰會）相比，總理會議更加側(cè)重討論和解決成員國面臨的具體發(fā)展問題，以及相互間在經(jīng)濟領(lǐng)域中開展合作的問題。目前上合組織的發(fā)展已進入一個新階段，成員國所在地區(qū)及全球形勢都正繼續(xù)發(fā)生著深刻變化，在此背景下，會議將作出一系列重要規(guī)劃和部署，為提升上合組織多邊務(wù)實合作的層次和水平、解決現(xiàn)存問題提供有力指導(dǎo)，為成員國共筑安全穩(wěn)定、共謀發(fā)展轉(zhuǎn)型提供助力。

首先，以深化經(jīng)濟領(lǐng)域合作破解歐亞地區(qū)發(fā)展難題。在一年前舉行的阿斯塔納會議上，各成員國總理在《聯(lián)合公報》中指出，“全球金融危機影響尚未完全消除，世界經(jīng)濟仍面臨諸多挑戰(zhàn)和負面影響”。這一準(zhǔn)確判斷在今年得到證實，上合組織各成員國普遍面臨經(jīng)濟下行的重大壓力。

尤其是國際能源、原料等大宗商品價格大幅下跌，對以資源型經(jīng)濟為特征的俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國的影響仍在持續(xù)發(fā)酵。今年1～10月俄羅斯石油出口收入下降3%，預(yù)計全年經(jīng)濟下降3.5%，俄經(jīng)濟發(fā)展部已將2016年預(yù)測經(jīng)濟增速由2%下調(diào)至1%；哈薩克斯坦2015年下半年較2014年經(jīng)濟增速明顯放緩，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行專家預(yù)測僅為1.2%，今年較2014年同期吸引投資在能源領(lǐng)域下降43%，加工領(lǐng)域下降10%，受到盧布貶值影響，哈貨幣堅戈在8月20日驟然貶值達30％；吉爾吉斯斯坦2015年經(jīng)濟增長率為5%，對外貿(mào)易同比下降18.2%，本國貨幣與美元匯率貶值28.9%。

針對這一形勢，本次上合組織總理會議將重點研究上合框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)、投資、金融、交通和人文合作的現(xiàn)狀、前景和發(fā)展措施，具體落實今年上合組織國家元首會議通過的《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，全面分析成員國所在地區(qū)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，推進區(qū)域經(jīng)濟合作向更深入、更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展，以集體的智慧與合力促進各國經(jīng)濟走出低谷。

其次，落實絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接。2013年9月，國家主席習(xí)近平訪問哈薩克斯坦時提出了關(guān)于構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議，在上合組織成員國中引起強烈反響。同時，以俄羅斯為主導(dǎo)的部分原蘇聯(lián)國家推動歐亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程也在同步進行。2014年5月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國簽署《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，規(guī)定在聯(lián)盟內(nèi)部實行一致的經(jīng)濟政策，推動商品、服務(wù)、資本和勞動力在聯(lián)盟內(nèi)的自由流動，計劃在2016年建立統(tǒng)一的藥品市場，2019年之前建立共同的電力市場，2025年之前建立統(tǒng)一的石油、天然氣和石油產(chǎn)品市場。2015年1月，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動。5月，上合組織的另一個成員國吉爾吉斯斯坦加入歐亞聯(lián)盟。

在嚴(yán)峻的世界及地區(qū)經(jīng)濟形勢面前，出現(xiàn)不同發(fā)展路徑、不同國家組合、不同優(yōu)先方向的區(qū)域經(jīng)濟一體化方案是一種正常現(xiàn)象。但在上合組織同一構(gòu)架內(nèi)彼此應(yīng)建立怎樣的良性關(guān)系，是大家十分關(guān)注的問題。

今年5月，習(xí)近平主席在莫斯科與普京總統(tǒng)共同簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，實現(xiàn)了上合組織內(nèi)兩個重要大國在地區(qū)合作上的戰(zhàn)略對表。但將一個長遠的跨地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)想與一個制度化、機制化的國家聯(lián)盟組織對接，還有許多政策性和技術(shù)性問題有待解決。上合組織本身有望成為實現(xiàn)這種有益對接的重要平臺，中國作為本次總理會議主辦方和絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的倡議國，將會充分利用這次機會，積極促進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與各國發(fā)展戰(zhàn)略以及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等區(qū)域一體化機制的有機結(jié)合。

第三，通過加強成員國務(wù)實安全合作促進地區(qū)穩(wěn)定。在以極端組織“伊斯蘭國”為標(biāo)志的新一輪全球性極端主義浪潮的影響下，上合組織成員國所在的歐亞地區(qū)安全形勢異常嚴(yán)峻。去年年底，李克強總理在阿斯塔納總理會議發(fā)言時的第一條建議，就是“筑牢地區(qū)安全穩(wěn)定屏障”。他認(rèn)為，當(dāng)前世界政治、經(jīng)濟形勢的復(fù)雜變化，不同經(jīng)濟體走勢分化，使部分地區(qū)動蕩加劇。據(jù)各國執(zhí)法部門和媒體披露，俄羅斯及中亞各國均有數(shù)百名本國公民在敘利亞和伊拉克參加所謂“圣戰(zhàn)”。阿富汗和平重建阻力重重，塔利班內(nèi)部發(fā)生分化和火拼，與中亞各國交界的邊境地區(qū)暴力事件頻發(fā)。

如何通過上合組織構(gòu)架內(nèi)的務(wù)實合作有效筑起“地區(qū)安全穩(wěn)定屏障”，曾是上合組織成員國間合作最深入、最務(wù)實、最有效的領(lǐng)域。在新的形勢下如何以創(chuàng)新精神使上合組織繼續(xù)成為成員國乃至歐亞地區(qū)安全穩(wěn)定的保障，本次會議將作出一系列重要策略和部署。

有理由相信，通過本次會議，成員國將進一步凝聚共識，以更團結(jié)的行動，更高效的協(xié)作，推動上合組織各領(lǐng)域合作邁向更高水平，為本地區(qū)和世界的和平與發(fā)展注入更多正能量。（許濤）