中新社北京12月29日電 (記者李曉喻)中國(guó)官方29日對(duì)外公布國(guó)企分類(lèi)施策“路線圖”。分析人士認(rèn)為，這為大幕將啟的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)了一個(gè)好頭。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委當(dāng)天聯(lián)合公布的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將國(guó)企劃分為商業(yè)類(lèi)、公益類(lèi)。這被視為本次國(guó)企改革的最大亮點(diǎn)。

國(guó)企改革是來(lái)年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的“重頭戲”。定調(diào)2016年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

中國(guó)國(guó)資委研究中心咨詢(xún)部部長(zhǎng)張春曉接受中新社記者采訪時(shí)指出，國(guó)企分類(lèi)是國(guó)企改革推進(jìn)的前提。只有明確國(guó)企各自的發(fā)展目標(biāo)、改革方向和考核內(nèi)容，才能提高國(guó)企改革的針對(duì)性。此次把國(guó)企劃分為“沒(méi)有交集、互為補(bǔ)集”的兩類(lèi)，將使改革有的放矢，有效降低改革成本。

2016年將是中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面啟動(dòng)的元年。張春曉表示，國(guó)有企業(yè)定位清晰、分工明確，有利于推進(jìn)去產(chǎn)能、去杠桿、補(bǔ)短板，提高運(yùn)營(yíng)效率，提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。從這個(gè)角度來(lái)講，國(guó)企分類(lèi)也為供給側(cè)改革“開(kāi)了一個(gè)好頭”。

在國(guó)資委研究中心研究員張喜亮看來(lái)，功能界定和分類(lèi)還將開(kāi)啟中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略布局的全新格局，“或?qū)⒉辉僖試?guó)資、民資、港澳臺(tái)資、外資等這樣簡(jiǎn)單的出資人性質(zhì)劃分企業(yè)，股權(quán)多元化公司制企業(yè)將是絕大多數(shù)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主流形式，都將是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等主體”。

針對(duì)國(guó)企劃分標(biāo)準(zhǔn)，《意見(jiàn)》提出，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。此外，國(guó)企功能定位和類(lèi)別并非一成不變，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段的任務(wù)和作用，在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上適時(shí)調(diào)整。

在張春曉看來(lái)，國(guó)企分類(lèi)應(yīng)以有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為最重要原則，不同時(shí)期的發(fā)展需要不同，國(guó)企分類(lèi)也有必要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。

明確分類(lèi)之后，《意見(jiàn)》在改革、發(fā)展、監(jiān)管、考核四大方面對(duì)不同類(lèi)別的國(guó)企作出了相應(yīng)規(guī)定。

如在改革方面，商業(yè)類(lèi)國(guó)企要加大公司制股份制改革力度，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，加大改制上市力度；即使是需要國(guó)有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國(guó)有資本，實(shí)行股權(quán)多元化。而公益類(lèi)國(guó)企可以采取國(guó)有獨(dú)資形式。

在監(jiān)管上，兩類(lèi)國(guó)企也有明顯不同。商業(yè)類(lèi)國(guó)企的監(jiān)管重點(diǎn)是管好國(guó)有資本布局、提高國(guó)有資本回報(bào)、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、維護(hù)國(guó)有資本安全；而公益類(lèi)國(guó)企的重點(diǎn)是提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，還要接受社會(huì)監(jiān)督。

張春曉認(rèn)為，從公益類(lèi)、商業(yè)類(lèi)國(guó)企兩個(gè)角度作出規(guī)定，條分縷析、協(xié)調(diào)性強(qiáng)，分工明確不交叉。這些細(xì)致的規(guī)定將使國(guó)有資本的投向更加清晰，既有宏觀的方向，也有微觀的落腳點(diǎn)，“可以說(shuō)是一張‘戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)圖’”。

不過(guò)，國(guó)企分類(lèi)過(guò)程中的挑戰(zhàn)和難題，也需審慎應(yīng)對(duì)。

張喜亮對(duì)中新社記者表示，國(guó)有企業(yè)功能界定和分類(lèi)后，將“不可避免”地出現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的重組并購(gòu)，甚至一些國(guó)有企業(yè)將破產(chǎn)、退出。

張喜亮提醒說(shuō)，對(duì)此必須要有綜合的配套措施，一方面要維護(hù)經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定，另一方面要充分考慮到勞動(dòng)關(guān)系的變化可能導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題，更要嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)的流失。

張春曉也表示，國(guó)企分類(lèi)是個(gè)“細(xì)活”，一旦分不好，很有可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)顯性或隱性流失，即遭侵吞或運(yùn)營(yíng)效率降低。因此，在劃分過(guò)程中需充分注意防止國(guó)有資產(chǎn)流失。(完)