2016年的經(jīng)濟工作任務(wù)重，化解產(chǎn)能被放到了十分重要的位置

與往年的中央經(jīng)濟工作會議召開的時間不同，今年的中央經(jīng)濟工作會議放在12月中下旬才召開，或意味著今年各種各樣的情況比較多，需要花比較長的時間來進行梳理。和近幾年的中央經(jīng)濟工作會議不同的是，今年的經(jīng)濟工作賦予了雙重的使命，一個是要配合“十三五規(guī)劃”做好全面的經(jīng)濟部署，一個是通過經(jīng)濟工作會議破解各種難題。

逐條解讀中央經(jīng)濟工作會議的幾句話，可以發(fā)現(xiàn)：適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要堅持宏觀政策要穩(wěn)，意味著要認清大局，一切從穩(wěn)定發(fā)展出發(fā)；產(chǎn)業(yè)政策要準，即不僅要針對問題找解決方案，還要追溯問題的源頭將問題看清楚，制定更為準確、更有效果的產(chǎn)業(yè)政策，以準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；微觀政策要活，即發(fā)展需要實事求是，不能將各種政策相互亂用，要做到有理有據(jù)，是微觀政策其實可行，方能完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力；改革政策要實，即改革不是光喊口號，而是不斷根據(jù)發(fā)展進行新的調(diào)整、不斷進行新的改革，加大力度推動改革落地讓改革引領(lǐng)全面發(fā)展；社會政策要托底，即需要以社會作為底線，穩(wěn)定住改革進程中可能出現(xiàn)的問題，守住民生底線。

破解難題的關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)性改革，以此來推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，這也是新常態(tài)經(jīng)濟中的必經(jīng)之路。新常態(tài)下該怎么做？推進供給側(cè)改革是一大重點，也是一個與傳統(tǒng)供給派不同的理念，供給側(cè)改革是以需求為目標，以創(chuàng)造有效供給避免產(chǎn)能過剩以及資源浪費，實現(xiàn)對要素扭曲配置的矯正。在實施供給側(cè)改革的過程中，同時將帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動各行各樣逐步開始實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動并進行產(chǎn)業(yè)升級，提高勞動生產(chǎn)率并降低成本，有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量并起到環(huán)境保護的作用，實現(xiàn)供需、經(jīng)濟、環(huán)境等多方面的共同好轉(zhuǎn)。

當然，供給側(cè)改革的過程中還必須保證經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。改革是一個循序漸進的過程，絕對不能操之過急否則極有可能滿盤皆輸。中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，“宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，積極的財政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度?！?/p>

只有穩(wěn)健發(fā)展，改革才能順利進行，因為一旦出現(xiàn)金融風險，我國的經(jīng)濟發(fā)展恐將受到阻礙。中央經(jīng)濟工作會議指出，“要防范化解金融風險，有效化解地方政府債務(wù)風險，加強全方位監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線”?；獾胤秸畟鶆?wù)風險被寫入中央經(jīng)濟工作會議報告中，意味著領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)意識到地方政府債務(wù)風險的嚴峻性。

解決這些問題不是一篇文章、幾項政策就能搞定的，要從整體入手才能扭轉(zhuǎn)困局。中央經(jīng)濟工作會議因此做出了全面的產(chǎn)業(yè)布局，如要加大力度化解產(chǎn)能過剩，要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，要加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，要培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，要加大投資于人的力度，要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等等。這些問題都關(guān)系到民生大計，為此也提出了2016年經(jīng)濟的五大任務(wù)——削減工業(yè)產(chǎn)能，去庫存化，去杠桿化，降低企業(yè)成本和改善薄弱環(huán)節(jié)。

中央經(jīng)濟工作會議為什么要把削減工業(yè)產(chǎn)能放在第一位？這是因為產(chǎn)能過剩是當前中國經(jīng)濟下行中面臨的主要挑戰(zhàn)，在中國經(jīng)濟向內(nèi)需拉動方向轉(zhuǎn)變的過程中，產(chǎn)能過剩問題亟待化解輸出。綜合來看，產(chǎn)能過剩問題首先應(yīng)該依靠市場化的手段，通過兼并重組等市場行為，讓一些企業(yè)死亡或者重獲新生；其次是通過“一帶一路”戰(zhàn)略推進國家產(chǎn)能的合作，將中國過剩的質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)能輸送到“一帶一路”沿線國家的建設(shè)中；最后是通過推進中國及其周邊國家的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)等方式，以供給創(chuàng)新手段推動經(jīng)濟強勁增長，間接化解過剩產(chǎn)能。

此外，需要著重指出的是，改革同樣需要引導(dǎo)，因此“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)也被本次中央經(jīng)濟工作會議提出，通過這些對外開放的布局，有助于優(yōu)化對外區(qū)域布局、積極利用外資、加強國際間科技合作與交流，從而加速我國“走出去”的步伐。內(nèi)部的改革也需要刺激，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”便是終點，這將有助于改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升并深挖內(nèi)需潛力，持續(xù)擴大消費需求，發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

在全球經(jīng)濟依然低迷的背景環(huán)境中，我國今年發(fā)起建立了亞投行，人民幣成功入籃SDR，都證明了我國綜合國力、經(jīng)濟實體以及全球影響力的增強。如今，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到全新的理性階段，在此次中央經(jīng)濟工作會議之后必然將進一步以穩(wěn)為主，逐漸扭轉(zhuǎn)人們繼續(xù)關(guān)注GDP的習(xí)慣，實現(xiàn)穩(wěn)中求進、穩(wěn)定發(fā)展、防范并化解各種金融風險，在經(jīng)濟平穩(wěn)增長、質(zhì)量高于數(shù)量的背景下，我相信中國必然能在預(yù)期內(nèi)實現(xiàn)全面小康，大家都能過上好日子。

（作者：宋清輝，經(jīng)濟學(xué)家、新華網(wǎng)思客專欄特約經(jīng)濟學(xué)家）