科學引導經(jīng)濟社會各領域的發(fā)展預期，積極貫徹落實各項民生政策，是我們實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的必然要求。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“社會政策要托底”，就是在推進結(jié)構性改革中，用積極有效的社會保障政策守住民生底線，更好地發(fā)揮其人民群眾“安全網(wǎng)”、社會運行“穩(wěn)定器”的作用，使惠民生與保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構、防風險相互協(xié)調(diào)、齊頭并進、相得益彰。

近年來國際經(jīng)濟走勢偏弱、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，我國能實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展、深化改革持續(xù)推進，重在托底的社會政策功不可沒。今年前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人，提前完成了全年目標；居民人均可支配收入不斷增長，實際增速超GDP增速；單位GDP能耗同比下降，環(huán)境逐步改善；基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和義務教育三張基本民生保障網(wǎng)已經(jīng)織就……正是這些，讓我們有底氣應對經(jīng)濟增速放緩，有膽氣啃改革硬骨頭，有決心去產(chǎn)能去庫存、推進結(jié)構調(diào)整，有余力追求更有質(zhì)量和效益的發(fā)展。當前和今后一個時期，我們必須一如既往地將社會政策牢牢定位在托底上，把民生建設的重點放在兜底上，保障群眾基本生活、保障基本公共服務。

托底社會政策，關鍵是按照“織好網(wǎng)、補短板、兜住底”的要求，在幾個重點領域持續(xù)發(fā)力。一是要繼續(xù)改善居民基本居住條件，目前沒有改造的棚戶區(qū)仍然很多，解決好這部分群眾的安居問題時不我待；二是重點消除家庭零就業(yè)現(xiàn)象，多創(chuàng)造就業(yè)機會、多提供就業(yè)服務、多加強就業(yè)培訓，出現(xiàn)一戶、幫扶一戶；三是打好扶貧攻堅戰(zhàn)，多用產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等開發(fā)式扶貧的辦法，提高效率、精準施策，堅決實現(xiàn)2020年絕大多數(shù)貧困人口脫貧的目標；四是繼續(xù)做好基本醫(yī)療保障，提升水平、加大力度、擴大覆蓋，解決好因病致貧返貧的難題，消除人民群眾的后顧之憂。

托底社會政策，要提升政府效能，更要充分調(diào)動市場和社會的力量。比如已經(jīng)實施的大病保險，把政府的基本醫(yī)保和商業(yè)保險結(jié)合起來，共同減輕了群眾醫(yī)療負擔；彌合教育缺口，鼓勵社會力量興辦教育取得了很好的效果；促進擴大就業(yè)，通過完善市場機制，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，就業(yè)規(guī)模和就業(yè)結(jié)構持續(xù)向好。實踐證明，基本民生必須由政府保障，非基本的各項需求則主要交給市場、借力社會。以更多更實的財政投入和政策傾斜，引導市場和社會更多支持，民生建設才能更有質(zhì)量、有效率。

兜底基本、加強薄弱、提升整體，“十三五”時期的民生工作任務繁重、挑戰(zhàn)頗多。各地各部門都要牢固樹立宗旨意識，處理好民生與發(fā)展的辯證關系，創(chuàng)新機制、上下聯(lián)動，因地制宜、加大投入，增強積極性和創(chuàng)造力，有針對性地改善民生領域的痛點、難點、弱點，讓全體人民生活水平持續(xù)提升、共享改革發(fā)展成果。（經(jīng)濟日報評論員）