2015年的每一個(gè)星期三，都令外界格外期待和關(guān)注。

這一天，除個(gè)別情況以外，國(guó)務(wù)院每個(gè)星期都要召開(kāi)一次常務(wù)會(huì)議，討論決定重大問(wèn)題。

2015年以來(lái)，41場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精準(zhǔn)聚焦了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等問(wèn)題，部署推出了一批激活市場(chǎng)、激發(fā)活力的改革舉措，取得了一系列有力度、有分量的成果。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是“十二五”的收官之年。

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015年，國(guó)務(wù)院共召開(kāi)了41場(chǎng)常務(wù)會(huì)議，主要議題涵蓋了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等諸多方面。

全面深化改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，是2015年國(guó)務(wù)院歷次常務(wù)會(huì)議的重點(diǎn)議題之一。

——2015年1月7日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的2015年第一場(chǎng)常務(wù)會(huì)議，就針對(duì)群眾反映較多的審批“沉疴”，重點(diǎn)討論規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力。

——2015年5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出，要破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障、服務(wù)。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，進(jìn)一步吹響2015年以來(lái)各有關(guān)部門(mén)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的“號(hào)角”。

——2015年2月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

——2015年4月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定集中清理與部門(mén)審批事項(xiàng)相關(guān)的審查、評(píng)價(jià)、評(píng)估等中介服務(wù)，斬?cái)嘀薪闄C(jī)構(gòu)與審批部門(mén)的利益關(guān)聯(lián)。

——2015年6月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，推行“三證合一”，并在今年底前確保實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”登記模式在全國(guó)推開(kāi)，讓群眾得實(shí)惠。

一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措陸續(xù)推出，一些多年想改未改的重要領(lǐng)域取得重大突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放了大量制度紅利，也極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。

截至2015年11月底，全國(guó)新登記市場(chǎng)主體1321.5萬(wàn)戶，比上年同期增長(zhǎng)14.1%，其中企業(yè)389.5萬(wàn)戶，增長(zhǎng)19%，平均每天新登記企業(yè)1.17萬(wàn)戶。

在簡(jiǎn)政放權(quán)和深化改革的同時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也在抓緊部署改革舉措，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的新引擎。

——2015年1月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺(tái)，培育創(chuàng)客文化，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

——2015年6月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要取消妨礙人才自由流動(dòng)的戶籍、學(xué)歷等限制，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件。為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式成長(zhǎng)留出空間，不得隨意設(shè)卡。

——2015年6月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺。會(huì)議確定，落實(shí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費(fèi)措施，對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政按規(guī)定給予貼息。政府還將運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等機(jī)制，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓市場(chǎng)。

——2015年10月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，這是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以定向結(jié)構(gòu)性減稅拉動(dòng)有效投資、推動(dòng)“雙創(chuàng)”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。

應(yīng)對(duì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，也是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的重要議題之一。

從投資看，經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和。這對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，投資的發(fā)力點(diǎn)已經(jīng)不完全是傳統(tǒng)意義上的“鐵公機(jī)”。

2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的投資領(lǐng)域，主要用于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給上。

——2015年2月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快重大水利工程建設(shè)。這些項(xiàng)目主要集中在中西部地區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水、引調(diào)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)等。

——2015年6月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，增加安排中央投資，重點(diǎn)投向農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等。

——2015年7月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊。

回答了“投什么”的問(wèn)題，還要解決誰(shuí)來(lái)投和怎么投的問(wèn)題，特別是要進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)主體的活力。

——2015年4月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。

——2015年5月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇包括民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本。

——2015年9月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，將關(guān)系國(guó)計(jì)民生的港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本金比例要求由30%降為25%，鐵路、公路、城市軌道交通項(xiàng)目由25%降為20%。

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。2015年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)圍繞消費(fèi)新需求，創(chuàng)新消費(fèi)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)供給，豐富群眾生活、釋放內(nèi)需潛力、彌補(bǔ)民生短板、推動(dòng)工業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量提升。

——2015年4月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，完善稅收調(diào)節(jié)等政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)出口環(huán)境，增加群眾購(gòu)買(mǎi)意愿較強(qiáng)的消費(fèi)品進(jìn)口，滿足消費(fèi)升級(jí)要求，讓消費(fèi)者能就近舒心、便捷購(gòu)物。

——2015年7月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，發(fā)展個(gè)性化、特色化鄉(xiāng)村旅游，挖掘旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。

——2015年8月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，做強(qiáng)現(xiàn)代流通業(yè)，堅(jiān)決清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種“路障”，用更順暢的流通“大動(dòng)脈”帶旺消費(fèi)、支撐發(fā)展。

——2015年11月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，以改革創(chuàng)新破除制約消費(fèi)擴(kuò)大的體制機(jī)制障礙。

2015年前11個(gè)月，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額272296億元，同比增長(zhǎng)10.6%。其中，限額以上單位消費(fèi)品零售額126906億元，增長(zhǎng)7.7%。

推進(jìn)新一輪更高水平對(duì)外開(kāi)放，是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要支撐。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了一系列政策舉措，努力用便利和穩(wěn)定增長(zhǎng)的進(jìn)出口助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——2015年3月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再取消和下放一批涉及口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，全部取消相關(guān)非行政許可審批，不得違法設(shè)定或變相設(shè)定審批；推進(jìn)全國(guó)一體化通關(guān)，由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”，積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。

——2015年7月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，要進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易便利化，改善營(yíng)商環(huán)境，為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)助力。

保障改善民生，讓群眾共享發(fā)展成果

人民對(duì)美好生活的向往,就是黨和政府奮斗的目標(biāo)。

中國(guó)的改革和發(fā)展，不僅要讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程更順暢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路更平穩(wěn)，也要使廣大人民群眾的生活水平得到提高，使他們共享改革發(fā)展成果。

當(dāng)前，我國(guó)已建立了覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，但是，看病難、看病貴等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。在廣大農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療資源的分布還不均勻。如何讓農(nóng)村居民獲得便捷、價(jià)廉、安全的基本醫(yī)療服務(wù)？還得促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高人民健康水平；讓廣大鄉(xiāng)村醫(yī)生當(dāng)好最貼近億萬(wàn)農(nóng)村居民的健康“守護(hù)人”。

——2015年1月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提升醫(yī)療技能，關(guān)心他們的生活和成長(zhǎng)；盡可能讓群眾少花錢(qián)、更方便，有效預(yù)防和治療疾病。

——2015年9月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要逐步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高人民健康水平。

實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，是保民生、兜底線、促公平的重要舉措。

——2015年9月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，按照自愿申請(qǐng)、公開(kāi)透明、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)原則，由各地對(duì)困難殘疾人額外生活支出和重度殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)支出給予補(bǔ)助，不計(jì)入城鄉(xiāng)低保家庭收入；中央財(cái)政通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付予以支持，并與社會(huì)救助、保險(xiǎn)、慈善等有效銜接，發(fā)揮疊加效應(yīng)，緩解他們的后顧之憂。

順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是深化改革、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)公平邁出的新步伐。

——2015年2月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，幫助更多經(jīng)濟(jì)困難家庭孩子完成學(xué)業(yè)，為國(guó)家培養(yǎng)更多有一技之長(zhǎng)的建設(shè)者。

——2015年11月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2016年春季學(xué)期開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按不低于定額標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校補(bǔ)助水平。

困難群眾冬春生活安排和重特大疾病醫(yī)療救助工作，牽動(dòng)著千千萬(wàn)萬(wàn)人的心。

——2015年2月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門(mén)部署了進(jìn)一步做好困難群眾冬春生活安排和重特大疾病醫(yī)療救助工作，要求多做雪中送炭暖人心的事，決不能“口惠而實(shí)不至”；同時(shí)，加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助，緩解因病陷入困境群眾的“不能承受之重”。

縮小城鄉(xiāng)差距是我國(guó)發(fā)展巨大潛力所在。改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)，是補(bǔ)上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動(dòng)有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。

——2015年10月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，加大中央財(cái)政投入，引導(dǎo)地方強(qiáng)化政策和資金支持，用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)困難地區(qū)群眾脫貧致富。