南海潮平,珠江岸闊。中國改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的新征程,再度將廣東推向世界經(jīng)濟(jì)舞臺前沿。

地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億美元；進(jìn)出口總額超過1萬億美元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元?！叭齻€1萬”歷史新局背后,廣東傳統(tǒng)優(yōu)勢不斷弱化,經(jīng)濟(jì)增長開啟個位數(shù)時代。面對發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國家低成本承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“十面埋伏”,廣東沒有退路,必須快馬加鞭,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動能切換。

“十三五”開局前夕,廣東省委十一屆五次會議吹響了沖鋒的號角,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指引,持續(xù)深化改革,為新征程注入新動力、搭建新框架、準(zhǔn)備新優(yōu)勢。

2016開年,開創(chuàng)發(fā)展新格局的世紀(jì)發(fā)展大戲,在南中國如火如荼。

挑戰(zhàn)與突破

本世紀(jì)初開始,至“十二五”時期,廣東的勞動力成本優(yōu)勢、地處改革開放前沿的政策優(yōu)勢、毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢不斷弱化。

南中國,在神州大地發(fā)展大潮中,戰(zhàn)略主動的發(fā)展條件不斷遭遇侵蝕。廣東,在經(jīng)濟(jì)列車高速馳騁了幾十年后,“前有標(biāo)兵、后有追兵”的緊迫態(tài)勢比任何時候都更突出,增速放緩也已成為必須正視的歷史必然。

2012年,必將作為廣東改革開放關(guān)鍵的年份彪炳歷史。

這一年12月,習(xí)近平總書記將廣東作為履新后地方調(diào)研的首站,來到中國改革發(fā)展前沿,提出了殷切的期望:廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū),為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。

“三個定位,兩個率先”的歷史宏音由此響徹南中國。

為全國新目標(biāo)、新方向探路、沖鋒,再造戰(zhàn)略主動新優(yōu)勢,廣東莊嚴(yán)地接下黨中央和全國人民賦予的歷史新使命。

三年來,牢記總書記的囑托,廣東戮力前行,一步一個腳印推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得新突破。

南粵大地的面貌正在發(fā)生令世界驚嘆的變換。

三年的時間里,南中國崛起環(huán)珠江口大灣區(qū),以香港、深圳、廣州為發(fā)動機(jī)的粵港澳一體化進(jìn)入快車道。從香港機(jī)場出發(fā),進(jìn)口貨物僅需3小時就可以抵達(dá)廣州南沙。一條名為“中國超級干線”的物流通道將香港與珠三角緊緊聯(lián)系在一起。

隨著跨境雙向人民幣資金池、跨境人民幣貸款等業(yè)務(wù)的深入開展,粵港澳一體化在金融合作層面也進(jìn)入了全新境界。目前,前海與香港、橫琴與澳門的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)良性互動局面已經(jīng)初步形成并開始輻射至珠三角區(qū)域,初具雛形的環(huán)珠江口大灣區(qū)正在成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略基地。

三年的時間里,珠三角率先走出霧霾,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得顯著成效,正在以世界超級城市群的整體形象登上世界經(jīng)濟(jì)舞臺。

珠三角是全國最先驚呼“霾來了”的區(qū)域,隨著重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化,重大平臺建設(shè)不斷突破,“咬定青山不放松”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型讓珠三角脫胎換骨,空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均在九成以上,“廣東藍(lán)”穩(wěn)定可期。2014年,該區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)5.8萬億元,人均GDP突破10萬元大關(guān)。

在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下,港澳青年北上創(chuàng)業(yè)的風(fēng)潮席卷,全國七成以上的跨境電商聚集,穗深莞佛世界級城市群國際吸引力明顯增強(qiáng),海陸空吞吐量持續(xù)領(lǐng)跑,強(qiáng)勢崛起的勢頭令世界矚目。

三年的時間里,廣東各項改革風(fēng)生水起,省域治理跨上新臺階,老百姓的“獲得感”明顯增強(qiáng)。廣東在重拳反腐的基礎(chǔ)上全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度,以“從嚴(yán)治黨”為引領(lǐng),廣東強(qiáng)力推進(jìn)按法治框架解決基層矛盾,強(qiáng)力推進(jìn)行政、司法制度改革,強(qiáng)力推進(jìn)粵東西北振興和協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展,強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅、公共服務(wù)均等化。

最富的地方在廣東,最窮的地方也在廣東,這是廣東之痛。全面深化改革令廣東城鄉(xiāng)、區(qū)域格局為之一變,也讓尋常百姓有了更為充實的“獲得感”。

近年來,廣東幫助6000個重點幫扶村、250萬貧困人口脫貧,基本建成城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間統(tǒng)一的基本公共服務(wù)平臺和體系,基本公共服務(wù)保障范圍也從戶籍人口擴(kuò)大到常住人口,地方政府公共服務(wù)滿意度持續(xù)穩(wěn)步上升。

世界經(jīng)濟(jì)備受煎熬的2013年,廣東GDP總量和進(jìn)出口總額雙雙突破萬億美元；2014年,廣東人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元,率先跨越“中等收入陷阱”；2015年,廣東GDP增速預(yù)計接近8%,較好地完成在全國大局中支撐經(jīng)濟(jì)總量、支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。

“十二五”,廣東交出了一份靚麗的答卷。

路徑與對策

嘹亮的沖鋒號在2015年即將結(jié)束的時候響徹南粵大地。

這一年,是謀劃“十三五”開局的關(guān)鍵時期,黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享五大發(fā)展理念,黨中央描繪的藍(lán)圖更加壯麗更加宏偉更加激動人心。中央決策與地方實踐的契合無間,既讓廣東再一次深刻認(rèn)識到推進(jìn)“四個全面”、實現(xiàn)“三個定位,兩個率先”在中國新征程中的歷史意義、戰(zhàn)略意義,也讓廣東在尋找戰(zhàn)略新優(yōu)勢方面,有了更清晰的目標(biāo)、方向,從而更堅定了不懈探索的緊迫感和使命感。

在五大發(fā)展理念的指引下,南中國大地的實踐,將獲得超越區(qū)域、超越時空的新的偉大意義。

歷史洪鐘在30多年后再度敲響:廣東,如何從落實五大發(fā)展理念中獲得巨大能量?如何進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動能切換?如何確保實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)?

時間沒有比現(xiàn)在更寶貴；時間也從來沒有像現(xiàn)在這樣緊迫。背負(fù)沉甸甸的歷史使命,廣東再披掛、再上馬、再出發(fā)。一年間,廣東動作頻頻,被外界認(rèn)為是以新理念、新目標(biāo)系統(tǒng)化推進(jìn)改革發(fā)展的關(guān)鍵年。

這一年,廣東在多年大規(guī)模環(huán)境整治基礎(chǔ)上出臺“史上最嚴(yán)”環(huán)保條例,探索用創(chuàng)新指標(biāo)體系考核珠三角,一些地區(qū)發(fā)布GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值),建立GDP、GEP雙核算工作機(jī)制,嘗試為地方發(fā)展勒上生態(tài)指數(shù)韁繩。

這一年,廣東率先試點內(nèi)資清單管理,推出企業(yè)投資項目“三大清單”:準(zhǔn)入負(fù)面清單,進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入,企業(yè)投資“非禁止即可行”；行政審批清單,不得不審批的,規(guī)范、優(yōu)化審批流程,政府“非許可不可為”；政府監(jiān)管清單,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,打造公開透明規(guī)范的統(tǒng)一市場。

這一年,廣東省改革呈現(xiàn)了整體性、系統(tǒng)性的特點。面對先發(fā)優(yōu)勢的喪失,廣東系列改革進(jìn)一步界定政府之手的邊界,以構(gòu)建法治化、國際化、市場化營商環(huán)境和公開、公平、公正的發(fā)展生態(tài)為引領(lǐng),推動全方位“理念革新”、全領(lǐng)域“生態(tài)再造”。

這一年,廣東南沙、前海、橫琴三大自貿(mào)區(qū)正式掛牌,“三證合一”“一照一碼”“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”等改革措施有力推進(jìn)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨境電商等新業(yè)態(tài)迅速集聚、迅猛發(fā)展。1-8月,廣東納入統(tǒng)計的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口同比增長15.2倍,規(guī)模居全國首位。

這一年,亞洲最大的地下火車站——廣深港高鐵深圳福田站投用,從廣州到香港僅需半小時,粵港澳聯(lián)系更為緊密。

這一年,廣東提出2025年制造業(yè)全面進(jìn)入智能化時代,珠三角建成我國開放創(chuàng)新先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等宏偉目標(biāo)。

這一年,廣東提出力爭到2018年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番,中低收入群體收入增長加快,城鄉(xiāng)居民社會保障和生活水平顯著提高。

“相對稅收優(yōu)惠、綠色通道,我們更喜歡公平的市場環(huán)境、法治的社會環(huán)境。”佛山維尚家具制造有限公司總經(jīng)理黎干說。

“實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展,不是給些政策優(yōu)惠,也不是發(fā)些財政補(bǔ)貼?！睆V東省發(fā)改委副主任黎明說。

廣東省政府發(fā)展研究中心認(rèn)為,以革新發(fā)展理念、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為引領(lǐng),是廣東落實“五大理念”、推進(jìn)“四個全面”的一個鮮明特點,為廣東擺脫“戰(zhàn)略被動”,再造新優(yōu)勢奠定了堅實基礎(chǔ)。

中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華指出,十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn),是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下指導(dǎo)廣東發(fā)展的基本遵循和根本指南。