各省區(qū)市“十三五”規(guī)劃建議相繼公布——

融入國家戰(zhàn)略 確保同步小康

1月21日，泉州出入境檢驗檢疫局工作人員在一艘馬紹爾群島籍成品油輪上向船員核實信息并做抽檢前準備。近年來，福建省泉州市全力推進21世紀海上絲綢之路先行區(qū)建設，推進口岸核心能力建設。新華社記者 宋為偉攝

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，今年是“十三五”開局之年，也是“一帶一路”建設全面推進之年

展望“十三五”，各地制定明確的目標，并立足區(qū)位優(yōu)勢，融入“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶建設等國家戰(zhàn)略，不少省份對自貿區(qū)、金融中心的熱情也“水漲船高”，呈現許多新特點

黨的十八屆五中全會通過了“十三五”規(guī)劃建議后，各省市區(qū)也陸續(xù)通過了各自的“十三五”規(guī)劃建議，對“十三五”時期經濟社會發(fā)展目標、融入區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及經濟領域的重點改革進行了部署。

瞄準中高速增長

“翻番”目標明確

據《經濟日報》記者梳理，很多省份在“十三五”規(guī)劃建議中對未來5年的發(fā)展目標提出了明確要求：廣東提出地區(qū)生產總值年均增長7%，河北提出年均增長7%左右，天津提出年均增長8.5%，云南提出年均增速8.5%左右，海南提出年均增長7%，貴州更是提出年均增長10%左右，寧夏提出經濟增速高于全國平均水平，年均達到7.5%以上。

有些省份還將“翻一番”目標（到2020年地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番）的時間“前移”。比如，重慶市提出到2017年，全市地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；廣東省提出，到2018年全省小康指數達到97%以上。山東、福建、江蘇、湖南等地也表示，要提前實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

部分欠發(fā)達的中西部省份也提出，要與全國同步全面建成小康社會。青海提出，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會；甘肅提出，努力到2020年與全國一道全面建成小康社會；西藏提出到2020年，人民生活水平全面提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全國平均水平。分析認為，“努力”“確?！薄敖咏薄@些不同的描述詞，既反映出各地聚精會神謀發(fā)展的精神狀態(tài)，也反映了我國區(qū)域之間發(fā)展不平衡的現狀，需要在“十三五”期間實現更均衡發(fā)展。

立足區(qū)位優(yōu)勢

融入國家戰(zhàn)略

全國“十三五”規(guī)劃建議提出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。

今年是“十三五”開局之年，也是“一帶一路”建設全面推進之年。記者統(tǒng)計發(fā)現，全國有20多個省份在各自的“十三五”規(guī)劃建議中對“一帶一路”戰(zhàn)略作出了部署，立足區(qū)位比較優(yōu)勢，積極謀求與沿線國家合作，爭取在基礎設施互聯互通、經貿合作、人文交流等方面實現重點突破。

加強基礎設施互聯互通是各省份著力布局的重點。甘肅提出，加快建設國際空港、陸港和保稅區(qū)，構建現代物流體系，形成服務全國、面向“一帶一路”的物流集散中樞和紐帶；四川提出，加快構建國際交通物流大通道，規(guī)劃建設重點開發(fā)開放試驗區(qū)；西藏提出，主動參與“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊建設，著力建設面向南亞開放的重要通道。

經貿合作是各地推進“一帶一路”建設的重要內容。廣東提出，建設“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經貿合作中心；廣西提出，以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，推進鋼鐵、有色金屬、建材、汽車、工程機械、農業(yè)機械、建筑業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)“走出去”，積極參與國際產能合作和重大項目開發(fā)建設；寧夏提出，推進與“一帶一路”沿線國家開展雙向經貿合作區(qū)建設，推動建設阿曼、沙特、毛里塔尼亞、塔吉克斯坦等境外合作產業(yè)園。

國家既促進國內外交流，又統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，各地積極響應。北京、天津、河北對京津冀協同發(fā)展作出了進一步部署，涉及交通、產業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)等重點領域。除京津冀三地外，內蒙古、遼寧、山西、山東、安徽、湖北、吉林、寧夏等地也提出要積極融入或對接京津冀協同發(fā)展。

上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等省份結合自身優(yōu)勢，對推進長江經濟帶建設作出了部署。湖南提出，強化與長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群的多領域合作，促進與長江經濟帶各省多層次協作，加快融入沿江產業(yè)發(fā)展鏈；江蘇提出，打造南京區(qū)域性航運物流中心、長江下游江海聯運港區(qū)和通州灣江海聯動開發(fā)示范區(qū)，實現同中上游地區(qū)的互動發(fā)展。

中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李迅表示，黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，其中的共享發(fā)展和綠色發(fā)展過去談得比較少，說明我們對經濟社會發(fā)展的認識進一步加深了。“不同的地區(qū)肯定有不同的發(fā)展戰(zhàn)略，但如果區(qū)域規(guī)劃脫離了全國整體布局，就將成為無源之水、無本之木，比如北京交通治理、霧霾治理一定離不開河北和天津?！崩钛刚f。

紛紛謀建自貿區(qū)和金融中心

新經濟形態(tài)受捧

自由貿易試驗區(qū)近年來已成為我國以開放促改革、促發(fā)展的重要試驗田。隨著上海、廣東、天津、福建自貿區(qū)改革的順利推進，其他省份對自貿區(qū)的熱情也“水漲船高”。

前不久，國務院發(fā)布了《關于加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，對進一步推進自貿區(qū)建設進行了部署?！督洕請蟆酚浾呓y(tǒng)計，全國共有內蒙古、甘肅、海南、河南、湖北、湖南、浙江、山東等十幾個省份提出要在“十三五”時期研究申建自貿區(qū)。這些省份大都立足本地區(qū)位優(yōu)勢：有些是銜接沿邊開發(fā)開放，比如寧夏提出“爭取設立面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的自由貿易區(qū)”，云南提出“探索建設沿邊自由貿易（試驗）園區(qū)”；有些則著重內陸開放，比如湖北提出“整合武漢、宜昌、襄陽等地優(yōu)勢，積極申報建設中國（湖北）內陸自貿區(qū)”。

金融是很多省份“十三五”時期重點部署的改革領域，“普惠金融”“互聯網金融”等成為“十三五”規(guī)劃建議的高頻詞。據統(tǒng)計，吉林、遼寧、陜西、上海、四川、云南、湖南等14個省份提出要在“十三五”時期建設金融中心，包括國際金融中心、區(qū)域性國際金融中心、區(qū)域金融中心等：遼寧提出“推動沈陽、大連區(qū)域金融中心建設”，四川提出“推進西部金融中心建設”，廣西提出“建設南寧區(qū)域性國際金融中心”，河南提出“建設鄭州區(qū)域性金融中心”……

有研究者認為，金融是現代經濟的核心，如果各金融中心分布合適、分工明確，有助于加快區(qū)域發(fā)展，不過也要避免一哄而上。北京產業(yè)經濟學會副會長馮華告訴記者，金融中心建設適應了需求，因為我國傳統(tǒng)的工業(yè)化基礎設施需要轉為適應新經濟的基礎設施，才能推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這一方面需要全過程的創(chuàng)業(yè)培育孵化體系，也需要全過程的金融體系支撐。他說，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風險太大且輕資產居多，銀行強調資金的安全性、流動性，所以傳統(tǒng)的銀行難以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，意味著金融體系必須革命。(經濟日報記者管培利)