基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)增長和包容性發(fā)展的強(qiáng)勁動力，它能夠刺激當(dāng)下總需求，為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時它還是氣候變化議程中的關(guān)鍵要素。處理不當(dāng)，基礎(chǔ)設(shè)施便是主要問題所在；處理得當(dāng)，它則成了解決問題的上佳之策。

未來15年中，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將超過90萬億美元，是現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施總價值的兩倍多。為滿足這一需求，年投資總額要增加兩倍多，即從2.5~3萬億美元增加到6萬億美元以上。由于增長需求、快速城市化以及大量基礎(chǔ)設(shè)施積壓等原因，該投資的75%左右將流向發(fā)展中國家，尤其是中等收入國家.

毫無疑問，縮小基礎(chǔ)設(shè)施差距極具挑戰(zhàn)性。但同時，這也是為未來可持續(xù)發(fā)展提供支持的良機(jī)。

目前，全世界超過80%的一次能源供應(yīng)以及三分之二以上的電力均源于化石燃料。全球約60%的溫室氣體排放來自基礎(chǔ)設(shè)施。若沿用舊有方式進(jìn)行新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么世界終將會陷入污染型、資源密集型及不可持續(xù)發(fā)展的泥潭。

但若是轉(zhuǎn)而使用可再生能源和可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)果便會截然不同，溫室氣體排放將會減少，各國對氣候變化的恢復(fù)力也將增強(qiáng)。如果制定投資計劃時能考慮到氣候風(fēng)險，那么最佳的結(jié)果是，各個城市將會利用可再生能源，選擇更為清潔的出行方式，應(yīng)用高效的供水系統(tǒng)，城市更加智能，更具恢復(fù)力。

所幸如今采取行動應(yīng)對氣候變化的政治意愿前所未有的高漲。2015年12月，聯(lián)合國氣候變化大會在巴黎舉行，會上各國領(lǐng)導(dǎo)人就建設(shè)更加可持續(xù)發(fā)展的未來達(dá)成了具有里程碑意義的協(xié)定。協(xié)定中提出，要轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的制定、投資及實(shí)施方式，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

議程制定只是第一步。大規(guī)模發(fā)展可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施離不開公共政策的有力領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)任的私營企業(yè)家精神。

政策制定者們必須闡釋清楚可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施投資的全部戰(zhàn)略，并將其嵌入可持續(xù)發(fā)展的全面框架之中。就此而言，20國集團(tuán)可以擔(dān)任領(lǐng)航者。只有制定整體戰(zhàn)略，才能充分具備政策一致性，使得各個政策效力最大化，并為履行其責(zé)任的私營企業(yè)樹立信心。

準(zhǔn)確來講，這些戰(zhàn)略的必要因素是什么呢？具體政策行動和優(yōu)先事宜必須依照各國國情而定，而可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施計劃的主要因素大致可歸納為四個“I”，即：投資（investment），激勵（incentives），制度（institutions），創(chuàng)新（innovation）。

首先，決策者要確保總投資額有顯著增加。這需要扭轉(zhuǎn)過去幾十年來公共投資極為消極的趨勢。各國政府必須顯著增加用于可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的資金。

然而，由于許多國家有著嚴(yán)格的財政限制，僅就公共投資而言便已不足；超過一半的總資金需求仍需由私營企業(yè)填補(bǔ)。努力降低政策風(fēng)險和企業(yè)運(yùn)營成本能夠有效激勵私營企業(yè)大幅增加投資。

為保證新投資專用于可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，決策者還須調(diào)整市場激勵機(jī)制。取消化石燃料補(bǔ)貼，實(shí)行碳定價尤為重要。當(dāng)前油價走低，正是各國實(shí)施此類改革的絕佳時機(jī)。包括水利在內(nèi)的其他行業(yè)中也應(yīng)實(shí)行價格改革。通過制定合理的價格，進(jìn)行監(jiān)管改革，修正畸形的激勵機(jī)制，政府可使市場為公共政策的目標(biāo)提供支持。

但是僅增加投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。投資的可行性、質(zhì)量和影響需要強(qiáng)健的制度保障。為公私合作伙伴關(guān)系制定有力的項目計劃和制度框架十分重要。可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施總投資中，約有70%投資在城市地區(qū)，因此必須密切關(guān)注市政體系和城市財政能力。對于發(fā)展中國家而言，多邊開發(fā)銀行是其增強(qiáng)財政能力，促進(jìn)融資的關(guān)鍵要素。

最后，第四個“I”，即創(chuàng)新一方面，要發(fā)展既低碳又能抵御氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施，越發(fā)有效的方式就是進(jìn)行技術(shù)革新。因此，對于研發(fā)，尤其是對于可再生能源技術(shù)的研發(fā)投資同樣須大幅增加。

另一方面，捕捉新技術(shù)的潛能離不開財政和金融創(chuàng)新。具體來說，創(chuàng)造性地運(yùn)用財政空間能夠?yàn)榭沙掷m(xù)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)動更多資金。碳排放稅將使政府獲得大量稅收收益（并且改善稅收結(jié)構(gòu)），從而增加財政空間。

同時，新的金融工具以及發(fā)展資本的明智利用有助于籌措更多私人資金，并降低成本。將基礎(chǔ)設(shè)施作為一種資產(chǎn)類別能夠?yàn)槠湮嗤顿Y。目前全球由銀行和金融機(jī)構(gòu)投資者管理的資產(chǎn)超過120萬億美元，而基礎(chǔ)設(shè)施只占其中的5%。

基礎(chǔ)設(shè)施投資和氣候行動是當(dāng)務(wù)之急。只要方法得當(dāng)，兩目標(biāo)便可一同達(dá)成，營造出一個更為繁榮且可持續(xù)發(fā)展的未來。

 

關(guān)于作者：

齊亞·庫雷西(Zia Qureshi),美國布魯金斯研究所非入駐高級研究員，世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究所前主任。

 

（編譯：沈翼飛 編輯：齊磊）