新華社北京3月22日電 題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展五大任務(wù)如何完成？

新華社記者 康淼、劉娟、史林靜

“十三五”開局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，并作為工作重點(diǎn)寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。這些任務(wù)怎樣完成？記者帶著老百姓的問(wèn)題，請(qǐng)各級(jí)官員和專家學(xué)者“答題”。

去產(chǎn)能：如何避免下崗潮？

《政府工作報(bào)告》提出，要著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效。

產(chǎn)能過(guò)剩已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)頑疾，去產(chǎn)能工作時(shí)間緊、任務(wù)重。如何“破題”？

作為經(jīng)濟(jì)總量名列前茅的省份，江蘇的辦法比較有代表性：主動(dòng)壓減、市場(chǎng)淘汰、兼并重組。對(duì)于“存量產(chǎn)能”，采取專業(yè)化發(fā)展以提高競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)技術(shù)改造提升轉(zhuǎn)型空間。

江蘇省經(jīng)信委主任徐一平說(shuō)：“我們會(huì)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)‘走出去’，特別是沿著‘一帶一路’戰(zhàn)略加強(qiáng)國(guó)際間合作?！?/p>

壓減產(chǎn)能涉及企業(yè)債務(wù)、職工安置、轉(zhuǎn)型升級(jí)等一系列問(wèn)題，尤其是職工安置問(wèn)題，與百姓息息相關(guān)，如何處理好這個(gè)問(wèn)題關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。

鞍鋼集團(tuán)公司最近啟動(dòng)新一輪人力資源優(yōu)化和分流安置措施，但對(duì)擁有在崗職工近16萬(wàn)人的鞍鋼來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)生產(chǎn)率依然偏低，深入推進(jìn)人員優(yōu)化、分流不可避免。

根據(jù)《政府工作報(bào)告》，中央財(cái)政將安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。鞍鋼集團(tuán)人力資源部一位負(fù)責(zé)人介紹，該公司分流措施包括：以內(nèi)部職工置換勞務(wù)用工，在職工申請(qǐng)下對(duì)符合條件者發(fā)放生活費(fèi)辦理內(nèi)退，與職工協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同和對(duì)外輸出職工等。最近，鞍鋼人力資源服務(wù)中心正在與鞍山市高新區(qū)多家大型企業(yè)對(duì)接，打算組織部分人員前往這些公司上班。

“轉(zhuǎn)崗分流過(guò)程對(duì)企業(yè)和職工來(lái)說(shuō)都很痛苦，”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，但是中央對(duì)企業(yè)考慮得很周到，地方政府也有不少支持措施，辦法總比困難多，企業(yè)有信心走出困境。

黑龍江、山西等地一些干部表示，準(zhǔn)備將相關(guān)資金繼續(xù)激活放大，以獎(jiǎng)補(bǔ)資金為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)更多社會(huì)資金投入扶持，并通過(guò)創(chuàng)新?lián)７绞降冉鹑谑侄闻涮讋?chuàng)業(yè)貸款，發(fā)揮出扶持資金的最大效果。

去庫(kù)存：如何讓房?jī)r(jià)回歸合理？

《政府工作報(bào)告》提出，要因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存。

待售面積太大，去庫(kù)存任務(wù)重，我國(guó)房地產(chǎn)高庫(kù)存以及高房?jī)r(jià)牽動(dòng)社會(huì)各界的神經(jīng)。今年前兩個(gè)月，我國(guó)房地產(chǎn)庫(kù)存達(dá)到了7.39億平方米，同比增速達(dá)到了15.7%。

房地產(chǎn)企業(yè)旭輝控股總裁林峰表示，土地市場(chǎng)已出現(xiàn)嚴(yán)重不均衡的狀態(tài)，熱點(diǎn)城市土地市場(chǎng)嚴(yán)重過(guò)熱，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)應(yīng)有的投資價(jià)值，“面粉價(jià)”高過(guò)“面包價(jià)”。“我們近期的策略就是多賣樓，少買地，去庫(kù)存?！?/p>

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康認(rèn)為，樓市現(xiàn)在是“冰火兩重天”，要根據(jù)城市特點(diǎn)設(shè)計(jì)具體方案，手段要多樣化。

庫(kù)存主要集中在三四線城市，當(dāng)一線和熱點(diǎn)二線城市房?jī)r(jià)仍在較快上漲時(shí)，三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)寒意十足。

“一些樓盤從四五年前開盤，現(xiàn)在去化還沒有一半?！备＝ㄊ「６κ凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局總工程師江曉鳴介紹，當(dāng)?shù)厝?kù)存的主要做法是打通商品房和保障房通道。政府原則上將不再新建公租房，保障房將從存量商品房中回購(gòu)，并加大確保貨幣化安置比例?！跋乱徊轿覀冞€將考慮暫停放緩用地出讓，并對(duì)農(nóng)民工購(gòu)房給予適當(dāng)優(yōu)惠。”

福建省省長(zhǎng)于偉國(guó)說(shuō)，要把去庫(kù)存擺在突出位置，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，提高棚改貨幣化安置比例，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

去杠桿：“我的錢”怎么防風(fēng)險(xiǎn)？

《政府工作報(bào)告》提出，要扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

去杠桿是今年結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大背景下，防范金融風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái)，粗放式發(fā)展模式使我國(guó)企業(yè)和地方政府習(xí)慣采用加大投入、擴(kuò)大投資的辦法推動(dòng)發(fā)展，債務(wù)高負(fù)擔(dān)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大壓力。

“去杠桿，一方面要大力發(fā)展直接融資，拓寬企業(yè)融資渠道；另一方面要降低地方政府債務(wù)，壯大PPP(政府和社會(huì)資本合作)等新機(jī)制?！敝袊?guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為。

作為國(guó)家金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，泉州市市長(zhǎng)康濤說(shuō)，今年，該市將加快設(shè)立運(yùn)作產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金及城市發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、集成電路、重整并購(gòu)等專項(xiàng)子基金，多渠道擴(kuò)大直接融資比例。

浙商銀行董事長(zhǎng)沈仁康認(rèn)為，從銀行來(lái)看，要制定差異化信貸政策，通過(guò)債權(quán)人委員會(huì)，幫助暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難或市場(chǎng)前景良好的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，盤活沉淀在“僵尸企業(yè)”和低效領(lǐng)域的信貸資源。

高杠桿背景下金融市場(chǎng)也出現(xiàn)了很多新情況，比如非法集資行為多發(fā)，甚至披著“互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新”的外衣騙走百姓血汗錢。

在河南的一個(gè)市，非法集資一度較為嚴(yán)重。該市政府負(fù)責(zé)人提出的解決辦法是，加強(qiáng)監(jiān)管力度，著力控制非法集資、企業(yè)擔(dān)保鏈、社會(huì)不穩(wěn)定因素等方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生系統(tǒng)性或區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。還要強(qiáng)化金融服務(wù)，提高直接融資比例。

降成本：企業(yè)負(fù)擔(dān)如何減下來(lái)？

《政府工作報(bào)告》明確提出，2016年全面實(shí)施營(yíng)改增，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增；取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。

“制造業(yè)的利潤(rùn)已經(jīng)比刀片還薄了！”全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福在今年兩會(huì)政協(xié)大會(huì)發(fā)言中，講出了企業(yè)“降成本”的迫切性。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)尤其是小微企業(yè)成本居高不下，不斷擠占企業(yè)的利潤(rùn)空間。降低企業(yè)在人工、稅費(fèi)、財(cái)務(wù)、物流、制度交易等多方面的高成本，是今年兩會(huì)熱議焦點(diǎn)之一。

5月1日起，一個(gè)面向企業(yè)更大的減稅“紅包”即將拆開。3月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，5月1日起，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。僅此一項(xiàng)，預(yù)計(jì)今年就將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，營(yíng)改增不僅確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，并將進(jìn)一步助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、降低企業(yè)制度性交易成本方面，企業(yè)也感受到越來(lái)越多改革紅利。2015年，各省份共計(jì)取消、停征了345項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低了77項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)180億元。今年，行政審批事項(xiàng)將繼續(xù)大力削減。其中，深化商事制度改革，在開展證照分離試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還將砍掉一半證照。

各地降成本的“組合拳”已開始發(fā)力。天津市委代理書記、天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)說(shuō)，天津推出了第一批降成本的20項(xiàng)措施，通過(guò)降稅減費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)、深化改革消化、企業(yè)挖潛壓縮等4條途徑，降低企業(yè)各種成本，初步測(cè)算，全年可為企業(yè)減負(fù)480億元。

貴州將把降低大工業(yè)用電成本作為降低工業(yè)企業(yè)成本的“牛鼻子”。2016年，貴州將通過(guò)降成本，為全省企業(yè)減負(fù)700億元左右。

“希望把降成本行動(dòng)落到實(shí)處，不能‘只聽樓梯響，不見人下來(lái)’?！崩顣Ｕf(shuō)，要使政策給企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在獲得感。

補(bǔ)短板：百姓錢袋子怎么鼓起來(lái)？

《政府工作報(bào)告》提出，今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。

如何補(bǔ)齊扶貧脫貧的短板，讓百姓“錢袋子”鼓起來(lái)，成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)。

兩會(huì)期間，“中國(guó)扶貧第一村”福建福鼎赤溪村兩委請(qǐng)多位村干部和村民代表來(lái)到村部，對(duì)于農(nóng)民持續(xù)增收議題，大家都很關(guān)注。

赤溪村第一書記王純?nèi)A提出破題對(duì)策：“我們今年準(zhǔn)備在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有所突破，根據(jù)我們村的特點(diǎn)，不適宜發(fā)展大規(guī)模產(chǎn)業(yè)，所以我們就鼓勵(lì)農(nóng)戶開展各種形式的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)觀光采摘園，淡水養(yǎng)殖，還有野菜的種植，還有林下種植等，多渠道拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收?！?/p>

補(bǔ)短板，關(guān)鍵是因地制宜，精準(zhǔn)脫貧，各地政府各顯其能。

在寧夏固原市市長(zhǎng)馬漢成看來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧的重中之重。固原市正下大力氣扶持特色產(chǎn)業(yè)，目前形成了馬鈴薯、蔬菜、肉牛養(yǎng)殖、苗木、中藥材等五大產(chǎn)業(yè)帶。

云南開展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)助百萬(wàn)人脫貧。據(jù)云南省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)邢渭東介紹，今年云南將以農(nóng)村貧困勞動(dòng)力為主要對(duì)象，全面實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動(dòng)”，計(jì)劃全年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬(wàn)人。(參與記者：劉巍巍、王炳坤、管建濤、許雪毅、董建國(guó))