3月28日，國務院正式發(fā)布《全國社會保障基金條例》(以下簡稱《條例》)，首次以國務院條例級別明確社?；疬\作規(guī)范?！稐l例》自5月1日起施行。

關(guān)于全國社會保障基金的定義和定位，《條例》明確，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑，國家根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，確定和調(diào)整全國社會保障基金規(guī)模。

關(guān)于全國社會保障基金的管理和投資，《條例》表示，全國社會保障基金理事會負責全國社會保障基金的管理運營。全國社會保障基金理事會投資運營全國社會保障基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。

關(guān)于全國社會保障基金的運作和監(jiān)管，《條例》要求，全國社會保障基金理事會制定全國社會保障基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估，并集體討論決定；應當制定風險管理和內(nèi)部控制辦法，在管理運營的各個環(huán)節(jié)對風險進行識別、衡量、評估、監(jiān)測和應對，有效防范和控制風險，風險管理和內(nèi)部控制辦法應當報國務院財政部門、國務院社會保險行政部門備案；全國社會保障基金理事會將全國社會保障基金委托投資的，應當選擇符合法定條件的專業(yè)投資管理機構(gòu)、專業(yè)托管機構(gòu)分別擔任全國社會保障基金投資管理人、托管人；國家建立健全全國社會保障基金監(jiān)督制度等。

此次《條例》的發(fā)布意味著社?；鹜顿Y相關(guān)條例的立法層次和權(quán)威性得到提高，社會各界關(guān)注的社?；鹳Y金來源、投資范圍、監(jiān)督管理等問題將得到進一步落實，條例執(zhí)行將真正實現(xiàn)“有規(guī)可依”。

全國社會保障基金理事會前副理事長孫小系對《經(jīng)濟參考報》記者表示，社會保障基金運行至今，應該說是比較成功的，一方面實現(xiàn)了養(yǎng)老金的保值增值，另一方面，建立了一套適合養(yǎng)老金市場化、專業(yè)化運作的制度，培養(yǎng)了一支隊伍?！拔磥戆鸦攫B(yǎng)老保險金結(jié)余部分交給我們運營，有一定的必然性。但這部分資金跟目前我們管理的基金是有很多不同的?！睂O小系表示，社會保障基金是儲備性基金，沒有支付要求，也沒有負債管理問題，但社會保險基金的結(jié)余是現(xiàn)收現(xiàn)付的，期限短，關(guān)注度高，需要相應的負債管理?！斑@部分資金的管理從風險的角度來說，要求會更加嚴格。”

中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者也表示，全國社會保障基金不同于地方政府管理的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險基金，資金來源和運營管理不同，用途也存在區(qū)別?！八男再|(zhì)是戰(zhàn)略儲備基金，是為應對老齡化危機對社會保險基金造成的壓力而建立的基金，以備未來出現(xiàn)收不抵支的狀況。因此，通過立法完善相關(guān)制度是非常必要的?！瘪腋ｌ`說。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，社?；饡芾淼幕鹳Y產(chǎn)總額達到 19139.76億元，基金權(quán)益17968.05億元。其中，全國社會保障基金15085.92億元，比上年末增加2676.39億元；8個試點省(區(qū)、市)做實個人賬戶資金1149.25億元；廣東和山東省委托資金1732.88億元。2015年，社?；鹜顿Y收益總額2287.04億元，收益率達到15.14%。國務院法制辦負責人表示，截至2015年12月底，全國社會保障基金規(guī)模已由設立時的200億元發(fā)展到15085.92億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點?？梢灶A見，隨著全國社會保障基金規(guī)模的不斷擴大，其對我國人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑作用也會不斷增強，必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”。

WIND統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前兩市已有832家上市公司披露了年報，其中社保重倉流通股達到221家，整體占比在26.56%，所有社保組合目前合計持股達24.97億股，按照年報計算(12月31日收盤)，總市值達575.33億元。前海開源基金認為，隨著社保基金和養(yǎng)老基金入市步伐的加快，在給股市帶來流動性的同時，也將進一步提升機構(gòu)投資者的整體占比，從而增強機構(gòu)投資者對股票市場的整體影響力，利于將價值投資的理念注入市場之中，使得整個市場投資逐步趨于理性。

李唐寧 吳黎華 北京報道