圖為湖南鳳凰古城核心景區(qū)。

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3年前試行的湖南鳳凰古城“大門票制”改革，又有了新調(diào)整。鳳凰縣政府30日下午召開新聞發(fā)布會，對外公開宣布，從4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設(shè)卡驗(yàn)票方式，保留古城景點(diǎn)驗(yàn)票方式?？h政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將做好專家論證、風(fēng)險評估、群眾聽證和合法性審查，就是否取消古城圍城設(shè)卡驗(yàn)票方式進(jìn)行集體決策。

“大門票制”改革預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

3年前的“旅游新政”，曾將鳳凰推向輿論的風(fēng)口浪尖。焦點(diǎn)落在門票收取方式上：原來古城景區(qū)內(nèi)9個景點(diǎn)的分散收費(fèi)改為統(tǒng)一收費(fèi)，原來的“憑票進(jìn)入景點(diǎn)”變成“憑票進(jìn)入景區(qū)”。當(dāng)年4月10日開始，鳳凰古城景區(qū)逐步啟動設(shè)卡驗(yàn)票，游覽古城景區(qū)，不再免費(fèi)。

收費(fèi)雖未增加，但“大門票”制的實(shí)施，卻在當(dāng)時引來質(zhì)疑一片。不少游客吐槽：捆綁式的統(tǒng)一銷售，等于變相增加了游客支出。2013年的“五一”假期，鳳凰古城旅游人次同比下降了12%。

輿論和市場的短期反應(yīng)，并未改變當(dāng)?shù)卣菩小靶抡钡臎Q心。鳳凰縣委副書記時榮芬，用“不得不采取的管控”舉措，概括當(dāng)時“新政”的必要性，其目的在于通過旅游經(jīng)營主體的整合，從源頭根治拉客宰客等旅游亂象，規(guī)范旅游市場，同時為“不堪重負(fù)”的鳳凰古城贏得提質(zhì)升級的時間。

3年時間過去，“新政”的預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。時榮芬列舉了一組數(shù)據(jù)：2011年時，鳳凰旅游的投訴量占到了湖南全省的67%，到去年，這個數(shù)字降到了3%；游客在鳳凰逗留的時間從平均每人1.2天，上升到了1.8天；鳳凰全縣接待游客人次從2013年的842.42萬，上升到去年的1200萬，旅游收入也從66.86億元，增長到了103.23億元。

時榮芬認(rèn)為，不論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是旅游秩序，抑或是鳳凰旅游的美譽(yù)度，都有了明顯提升。“這是鳳凰廣大涉旅企業(yè)、涉旅行業(yè)、廣大干部群眾付出艱辛努力取得的成果?！?/p>

現(xiàn)行收費(fèi)方式與旅游發(fā)展新形勢不相適應(yīng)

盡管成效顯著，但圍繞推動景區(qū)全面健康發(fā)展的探索始終沒有停止。

去年底，鳳凰縣邀請包括居民、商戶在內(nèi)的各方座談聽取意見，對“新政”進(jìn)行回頭看?！白尨蠹抑苯亓水?dāng)?shù)卣?，覺得好與不好的都可以直接說?！睍r榮芬告訴記者，聽取意見前前后后邀請了400多人，同時開展的還包括問卷調(diào)查與網(wǎng)上投票。

“我們發(fā)現(xiàn)，預(yù)期目標(biāo)雖然達(dá)到，但有幾個問題依然繞不開?！睍r榮芬說。

卡點(diǎn)內(nèi)外、古城景區(qū)和其他景區(qū)發(fā)展不平衡問題難以解決，是其中之一。此外，旅游旺季超負(fù)荷的交通壓力，也并未因?yàn)榫皡^(qū)門票的“門檻”而有所減緩。停車難和旺季時期的堵車，依然是鳳凰的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。在時榮芬看來，這或許與游客結(jié)構(gòu)中散客比重增加有關(guān)?！皥F(tuán)散比2013年時是6比4，到了去年變成3.3比6.7。自駕前往鳳凰古城的散客明顯增多了。持續(xù)增長的車流量是‘新政’沒有解決的問題。”

設(shè)卡驗(yàn)票的方式也給當(dāng)?shù)鼐用褡魩碓S多不便。雖在鳳凰已經(jīng)待了13年，蠟染工作室也在古城，但蠟染大師王曜僅僅因?yàn)椴粫f本地話，在出入卡口時常常會被要求驗(yàn)票?！拔也坏貌幻看味继统錾矸葑C?！蓖蹶渍f。時榮芬坦承，除了當(dāng)?shù)鼐用褡?，游客被多次?yàn)票也影響著他們的旅游體驗(yàn)。

“時至今日，簡單依靠‘門票經(jīng)濟(jì)’這一陳舊的模式，已經(jīng)不適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)的開放發(fā)展。”時榮芬說。

預(yù)防打擊市場亂象，政府將完善配套

鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)管理處主任姚文凱介紹，按照重大行政決策的要求和程序，鳳凰縣人民政府啟動了鳳凰古城旅游管理服務(wù)體系完善工作，“目前，已召開了9次座談會，對社會發(fā)放了征求意見表，還在網(wǎng)上征求了意見。”

時榮芬透露，幾次征求意見，贊成“取消圍城設(shè)卡驗(yàn)票”的比例幾乎都在70%多。

3月27日，鳳凰縣人民政府常務(wù)會議決定：從2016年4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設(shè)卡驗(yàn)票方式，保留古城景點(diǎn)驗(yàn)票方式。

對于鳳凰縣政府的這一決定，王曜十分歡迎，“當(dāng)初鳳凰吸引我的地方，就是鳳凰當(dāng)?shù)鼐用竦暮每秃痛緲?。而圍城收費(fèi)，等于是把客人擋在了外面。”

而作為“門票新政”的市場主體鳳凰古城公司，在接到政府發(fā)函后表示，將全力配合政府執(zhí)行相關(guān)決策。

不過，讓鳳凰古城公司副總經(jīng)理涂艷感到擔(dān)憂的，是古城公司當(dāng)年為配合“新政”新招的400名員工的生計(jì)問題，“有保潔員、驗(yàn)票員，還有導(dǎo)游等”。姚文凱表示，相關(guān)公司的部分人員可能會出現(xiàn)崗位變化，但相信隨著鳳凰旅游的發(fā)展，一些新的就業(yè)崗位，比如保潔、巡邏保安、正在建設(shè)的游客中心等都需要大量工作人員。

當(dāng)進(jìn)古城景區(qū)不再驗(yàn)票，當(dāng)年的旅游亂象會否重新抬頭？鳳凰會繼續(xù)成為旅游目的地，還是變成被贈送的“附屬旅游產(chǎn)品”？時榮芬表示，征求意見時，支持圍城收費(fèi)的比例還有20%多，他們都表達(dá)了類似的擔(dān)憂。

時榮芬說，一方面，政府將堅(jiān)決打擊拉客、隨意改變旅游線路、零負(fù)團(tuán)費(fèi)等旅游亂象，另一方面通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、推出新的旅游管控體系等舉措來規(guī)范優(yōu)化旅游市場?！拔覀冇行判?，鳳凰不會變成一座‘被路過’的古城?！睍r榮芬說。