-長期規(guī)劃對應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)重大變化至關(guān)重要

-聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署為利用老齡化推進(jìn)人類發(fā)展提出政策建議

北京2016年4月26日電 /美通社/ -- 亞太地區(qū)正在經(jīng)歷有史以來最迅速的人口結(jié)構(gòu)變化。勞動(dòng)年齡人口總數(shù)激增，出生率下降 -- 過去30年中，亞太地區(qū)經(jīng)歷了歐洲國家一個(gè)世紀(jì)才完成的人口變化進(jìn)程。

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署今日正式發(fā)布的《亞太區(qū)域人類發(fā)展報(bào)告》指出，亞太地區(qū)各國必須針對這一人口變化趨勢，制定長期規(guī)劃，否則將錯(cuò)失經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)投資的良機(jī)，并有可能導(dǎo)致青年人不滿、加劇沖突和動(dòng)蕩。

題為《塑造未來：人口變化如何推動(dòng)人類發(fā)展》的亞太區(qū)域人類發(fā)展報(bào)告指出，亞太各國的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量創(chuàng)下歷史新高，成為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

“這份亞太區(qū)域人類發(fā)展報(bào)告提供了至關(guān)重要的思想指導(dǎo)。報(bào)告突出了亞太地區(qū)的人口優(yōu)勢，面臨加速人類發(fā)展、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的歷史機(jī)遇。”聯(lián)合國助理秘書長兼開發(fā)計(jì)劃署亞太局局長徐浩良說道。

報(bào)告呼吁各國立刻采取行動(dòng)，并列出了“推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的九大行動(dòng)”倡議，根據(jù)各國不同的人口國情，提供相應(yīng)的具體政策。

中國：創(chuàng)造就業(yè)是實(shí)現(xiàn)人口紅利最大化的關(guān)鍵

報(bào)告指出，從1960年到2010年，中國的勞動(dòng)年齡人口從總?cè)丝诘?6%增加至74%。于此同時(shí)，由于大量勞動(dòng)力涌入市場，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了前所未有的快速增長。這一時(shí)期，中國充分利用勞動(dòng)力優(yōu)勢，創(chuàng)造了大量工作崗位，大大提高了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

報(bào)告指出，人口紅利貢獻(xiàn)了中國 GDP 總量的15%。中國的經(jīng)濟(jì)奇跡表明，要支撐經(jīng)濟(jì)增長，不僅需要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)崗位，還要輔以合適的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，推進(jìn)扶貧并改善人類發(fā)展。這是亞太地區(qū)其他國家可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

應(yīng)對人口老齡化是復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

亞太地區(qū)的老齡人口總數(shù)全球第一，約有4.89億，其中中國老齡人口超過2.09億。中國60歲以上的老年人中有23%，即4200萬人生活在貧困線以下。此外，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了許多“空巢”老人。如何妥善解決養(yǎng)老問題，確?！袄嫌兴B(yǎng)”，是中國迫在眉睫的挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對挑戰(zhàn)，中國出臺(tái)了一系列社會(huì)保障措施，旨在實(shí)現(xiàn)覆蓋全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。到2013年，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)覆蓋了全國近75%的15歲以上的人口。隨后，中國繼續(xù)出臺(tái)了若干改革措施，建立更公平、更可持續(xù)發(fā)展并覆蓋全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。中國的經(jīng)驗(yàn)表明，有了適宜的政策支持，在短時(shí)間內(nèi)將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全部人口是可以實(shí)現(xiàn)的。

報(bào)告還強(qiáng)調(diào)老齡化國家必須改善醫(yī)療系統(tǒng)，改變目前對于老齡化人口的消極觀念，支持積極老齡化，包括確保有工作意愿的老年人能將寶貴的技能及經(jīng)驗(yàn)傳授給市場等。

建設(shè)更加包容、集約、綠色的城市

僅在中國，人口在50萬到100萬之間的城市數(shù)量從2000年的81個(gè)增長至2015年的155個(gè)。大城市貢獻(xiàn)了全國 GDP 的56%。到2030年，這一比重將達(dá)75%。

城市提供了更好的住房、醫(yī)療、教育和交通，也帶來更多儲(chǔ)蓄和投資。但是，城鎮(zhèn)化也導(dǎo)致了一系列問題。城市的大規(guī)模擴(kuò)張?jiān)斐森h(huán)境顯著惡化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展日漸成為城鎮(zhèn)發(fā)展的首要任務(wù)。

2014年3月，中國頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，開始轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。此外，政府計(jì)劃在十三五規(guī)劃時(shí)期投入1.75萬億人民幣用于大氣污染防治，整頓包括國有企業(yè)在內(nèi)的1.5萬家工廠，并實(shí)現(xiàn)廢氣和廢水排放等環(huán)境信息公開化等。

報(bào)告指出，亞太地區(qū)需要建設(shè)更包容、集約、綠色的城市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高城鎮(zhèn)化率。中國已經(jīng)開始了這些方面的政策探索。