“2030愿景”宣稱，沙特今后主要收入來源將是投資、民用和軍事工業(yè)、房地產(chǎn)和旅游，而不是石油。圖為4月11日，位于沙特首都利雅得的阿卜杜拉國王金融區(qū)建設場景。人民視覺

4月25日，沙特阿拉伯公布了一項龐大的經(jīng)濟改革計劃——“沙特2030愿景”，尋求在15年的時間里實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多元化，擺脫對石油的過度依賴。分析認為，改革的緊迫性在增強，但要取得實效，經(jīng)濟結構中的一些深層次障礙需要克服。

計劃內(nèi)容——

重點發(fā)展投資、工業(yè)、房地產(chǎn)和旅游

“2030愿景”旨在“去石油”，致力于經(jīng)濟全面發(fā)展。用該計劃籌劃人和執(zhí)行者、沙特副王儲穆罕默德·本·薩勒曼的話說，愿景目標是到2020年沙特經(jīng)濟基本擺脫對石油的依賴。他說：“過去很多年來，沙特人已經(jīng)養(yǎng)成了‘油癮’，這是很危險的，它阻礙了國家各項事業(yè)發(fā)展?！?/p>

“2030愿景”明確了沙特的發(fā)展方向，核心內(nèi)容是出售國營能源巨擘沙特阿美石油公司部分股權和建立世界最大主權財富基金等。沙特準備通過公開募股，出售沙特阿美石油公司5%的股份，籌得資金作為總額2萬億美元主權財富基金的一部分。“2030愿景”宣稱，沙特今后主要收入來源將是投資、民用和軍事工業(yè)、房地產(chǎn)和旅游，而不是石油。

“2030愿景”強調(diào)著力解決沙特的住房和失業(yè)問題，確保國內(nèi)的水和能源供應；發(fā)展本國旅游業(yè)，除麥加、麥地那接待前來朝覲的穆斯林外，沙特將歡迎更多其他類型的游客，一項新的簽證計劃將允許穆斯林和阿拉伯地區(qū)民眾在沙特居住更長時間，為沙特帶來更多收入；大力發(fā)展本國國防工業(yè)，使其能承接本國50%的軍費支出。去年，沙特購買了870多億美元武器，是全球第三大軍火購買國。

目前，在沙特約3000萬人口中，30歲以下人口占總人口的67%，就業(yè)壓力較大?！?030愿景”提出了幾項具體指標：私營部門在國民經(jīng)濟中的比例從此前的40%增至60%；新增就業(yè)100萬人，失業(yè)率從11.6%降至7%，女性勞動力的參與率從22%上調(diào)至30%；非石油部門收入從440億美元增長至2670億美元。

“2030愿景”還承諾給外籍常住人口提供更多綠卡，以方便他們在沙特長期工作。目前沙特的私營領域包括建筑、房地產(chǎn)、電力和通訊等，80%的勞動力是外國人，他們對沙特的經(jīng)濟發(fā)展作用不容小覷。

長達84頁的“2030愿景”這樣寫道：“我們將一直努力，通過教育和培訓以及提供高質(zhì)量的就業(yè)、健康、住房、娛樂等服務，使我們國家成為所有尋求發(fā)展機會者的樂土?！?/p>

改革動力——

持續(xù)低油價令財政狀況嚴重吃緊

從上世紀70年代開始，沙特就開始推行經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略，迄今取得了一些進展。而隨著國家視野拓寬，目睹周邊國家在發(fā)展高端服務業(yè)方面走出成功道路，加上低油價倒逼，沙特愈發(fā)認識到進一步深化經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略的重要性。按沙特商業(yè)和工業(yè)大臣陶菲克·拉比耶的話說，沙特飽受“荷蘭病”侵擾，現(xiàn)在正努力“康復”。

“荷蘭病”是指一國經(jīng)濟的某一初級產(chǎn)品部門異常繁榮而導致其他部門衰落的現(xiàn)象。上世紀50年代，已是制成品出口主要國家的荷蘭發(fā)現(xiàn)大量油氣資源，政府隨即大力開發(fā)，經(jīng)濟顯現(xiàn)繁榮景象。然而，油氣產(chǎn)業(yè)的“一騎絕塵”嚴重打擊了農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)部門。到20世紀80年代初，荷蘭開始遭受通脹上升、制成品出口下降、收入增長率降低、失業(yè)率攀升等問題的困擾。國際上把這種現(xiàn)象稱作“荷蘭病”，而沙特無疑符合“荷蘭病”的特征。

以往沙特并非沒有想過轉型，但卻經(jīng)常認為石油價格終會回升，難關“熬一熬”就過去了。英國《經(jīng)濟學人》稱，上世紀90年代油價下跌時，沙特僅僅大量貸款而已。而這一輪油價下跌，使石油占財政收入比重超過70％的沙特出現(xiàn)了近十年來罕見的經(jīng)濟拮據(jù)局面。2015年沙特出現(xiàn)了高達980億美元的財政赤字，外匯儲備也大幅縮水15.8%。

在產(chǎn)油國失去對油價控制、油價重回高位無望、國際市場供大于求、市場份額之爭日益激烈的大背景下，沙特政府意識到，是時候進行改革了。這也是沙特迎接“后石油”時代到來的必由之路。

未來之路——

追求經(jīng)濟多樣化面臨結構性障礙

“2030愿景”得到沙特國內(nèi)廣泛支持，也得到國際社會絕大多數(shù)人的肯定。摩洛哥國王穆罕默德六世、約旦國王阿卜杜拉二世等阿拉伯國家領導人稱贊該愿景是“明智和勇敢的”，并預祝取得成功。

世界銀行中東北非地區(qū)主管納迪爾·阿卜杜·拉提夫·穆罕默德說，沙特“2030愿景”是一項宏偉的轉型計劃，它的實施不僅有助于沙特經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且也將給整個中東地區(qū)帶來積極影響。

4月28日，沙特和約旦共同簽署協(xié)議成立聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會，以監(jiān)督剛剛成立的沙特公共投資基金在約旦的使用。彭博社評論認為，沙特增加對外投資，尤其是對區(qū)域內(nèi)國家投資，除了該國利用其經(jīng)濟實力加強政治影響的傳統(tǒng)之外，擺脫對石油收入的依賴也是主要目的之一。

“改革完全是沙特這樣的經(jīng)濟體所需要的。”國際貨幣基金組織中東與中亞事務部負責人馬蘇德·艾哈邁德表示，“真正的問題在于如何將這些非常敏感的、雄心勃勃的目標付諸實踐?！?/p>

中東學者看好“2030愿景”，并且期待沙特更加外向的發(fā)展方式可以對周邊國家起到帶動作用?！吨袞|報》評論員阿卜杜拉赫曼·拉希德撰文《2030愿景：宣傳口號還是實在計劃》，指出沙特的改革方案“無疑屬于后者”，“我和其他學者一樣擔憂該國在實現(xiàn)計劃之路上所遇到的種種困難。然而改革方案合理而且具體，有理由相信沙特政府的執(zhí)行力”。

西方一些學者對沙特“2030愿景”評價謹慎。倫敦經(jīng)濟學院副教授斯蒂芬·赫托格指出，幾乎所有沙特經(jīng)濟都直接或間接地依靠政府支出，公共部門雇用了該國2/3的員工，家庭需求絕大多數(shù)依賴政府支付的工資，而私營部門支付的工資總數(shù)不足國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。他認為沙特追求經(jīng)濟多樣化尚面臨結構性障礙，道路十分艱難。沙特在1970年實行第一個五年發(fā)展規(guī)劃時就已經(jīng)追求經(jīng)濟發(fā)展模式的多樣性，但改革進度一直被深層次的制度障礙所制約，如今這些障礙仍然存在。

一些分析師還認為，沙特經(jīng)濟存在一些短板，如“企業(yè)家傳統(tǒng)”薄弱，鼓勵和扶持私營企業(yè)發(fā)展的配套金融、法律體系缺位等。路透社稱，盡管沙特股市在“2030愿景”公布后大漲2.5%，但接下來削減福利、增加稅賦的改革措施將難言輕松。（記者劉水明 韓曉明）