“今天早上我打開手機(jī)，微信朋友圈第一條就是一條關(guān)于東北的負(fù)面信息——《腦袋讓驢踢了才到東北來投資》?！?月20日下午，國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司副司長楊蔭凱在太陽島論壇暨東北振興論壇將要閉幕時提到，“東北問題”已經(jīng)成為全國關(guān)注的戰(zhàn)略性問題。

東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨怎樣的形勢？“東北現(xiàn)象”的病癥在哪里？東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)該如何尋找新的動力和活力？針對這些問題，8月19日至20日，由哈爾濱市政府、人民日報社《中國經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合主辦的太陽島論壇暨東北振興論壇在哈爾濱舉行。

本次論壇主題為“激發(fā)內(nèi)生動力，闖出振興新路”，哈爾濱、長春、沈陽、大連4個城市的市領(lǐng)導(dǎo)曬出成績和問題，政商學(xué)界代表為破解東北經(jīng)濟(jì)難題建言獻(xiàn)策。

“東北四城”曬問題

哈爾濱、沈陽、長春、大連是東北地區(qū)十分重要的4個城市，其經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)東三省一半以上。在外界對于“東北現(xiàn)象”的關(guān)注和討論中，這4個城市也常常被作為樣本來討論。論壇上，4個城市的市領(lǐng)導(dǎo)呼吁東北四城之間協(xié)同發(fā)展，攥緊“東北拳頭”，共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)壓力帶來的挑戰(zhàn)。

“當(dāng)前，中國東北經(jīng)濟(jì)面臨著增速換擋、動力轉(zhuǎn)換的陣痛時期，這一時期為東北三省的主要城市帶來了很大壓力?！惫枮I市市長宋希斌坦言，當(dāng)前哈爾濱和其他東北城市一樣，都面臨著經(jīng)濟(jì)減速斷擋，新舊動能轉(zhuǎn)換帶來的較大壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，受計劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制慣性影響，市場化進(jìn)程遲緩，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足，公共服務(wù)和民生保障能力水平不高，發(fā)展環(huán)境有待改善等矛盾和問題。

沈陽市市長潘利國則表示，當(dāng)前沈陽市正在進(jìn)行“破除體制機(jī)制障礙”改革，“在一些重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，部分改革取得了階段性結(jié)果”。他認(rèn)為，以東北四市為代表的東北城市群，應(yīng)當(dāng)充分借鑒長三角、珠三角、京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗。“下同一盤棋，共唱一臺戲，助推老工業(yè)基地再創(chuàng)輝煌”。

對于外界對東北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)心，大連市常務(wù)副市長曹愛華提出，振興東北經(jīng)濟(jì)與民營企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢有著密不可分的關(guān)系，東北城市要認(rèn)真處理好政府與市場的關(guān)系。“政府與企業(yè)之間，要做到不失位也不越位”。目前，大連的民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)到了“4.0”階段，要建設(shè)出一個創(chuàng)業(yè)的生態(tài)圈?！按筮B的民營經(jīng)濟(jì)數(shù)量很大，僅今年上半年注冊的小微企業(yè)就有17900多家，平均每天新生100家企業(yè)”。

長春市常務(wù)副市長張晶瑩則更直接地拋出了一些經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)：上半年長春的GDP、財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長7%、6.3%和7.2%，工業(yè)用電量、土地出讓量和存貸款余額分別增長了5.6%、31%和15%?！罢w看，長春的經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)中有進(jìn)的?！彼脖硎荆陀^而言，東北仍然處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期?！拔覀兒推渌鞘幸粯?，面臨著體制機(jī)制不活、創(chuàng)新機(jī)制不活、轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢、人才流失的共性問題”。

東北未來難以“齊步走”

雖然“東北問題”在許多城市是共性問題，但具體到各地，所面臨的挑戰(zhàn)又不一樣。

在楊蔭凱看來，東北振興發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增速比較低，困難比較大，整體處于觸底回升之中。而且總體來看，東北城市大多以資源型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力比較大。

楊蔭凱認(rèn)為，目前東北有一個最大的變化就是出現(xiàn)了明顯的分化。從省級層面看，吉林的發(fā)展速度跟全國持平；黑龍江發(fā)展速度雖然低于全國，但是差距在不斷縮??；遼寧的問題比較突出，壓力比較大，上半年遼寧工業(yè)增加值增速為負(fù)，所以目前遼寧的形勢比較嚴(yán)峻。

此外，他還提到，東北三省也存在新舊產(chǎn)業(yè)替換程度上的差距。從上半年的數(shù)據(jù)來看，吉林的總體態(tài)勢要明顯好于遼寧和黑龍江。他判斷，東北未來難以按照“齊步走”的方式前進(jìn)，很可能是“雁陣式”的發(fā)展。

中國東北振興研究院專家委員會副主任、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤曾實際調(diào)查過“東北問題”，在他看來，從發(fā)展看東北，東北是短板；從開放看東北，東北是前沿。

“東北經(jīng)濟(jì)困難，不是靠上多少基建項目或者說資金扶持就能從根本上解決的，根本問題是體制問題，而體制的癥結(jié)是國企問題，東北改革應(yīng)瞄準(zhǔn)國企‘攻堅’?！背Ｐ逎烧f。

怎樣闖出振興新路

東北該怎樣闖出一條振興的新路？創(chuàng)新、體制改革、對外開放等成為此次論壇的高頻詞。

格力集團(tuán)董事長董明珠表示，東北的發(fā)展要把堅持創(chuàng)新作為永恒的主題，并且實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從制造向創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，從速度向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品向品牌的轉(zhuǎn)變。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，針對東北振興議題，可以提出頗多需要解決的問題，如國企體制、政府行為以及人的觀念等。但僅解決其中幾個問題，作用不大，應(yīng)考慮整體環(huán)境問題——包括“顯性體制”和“隱性體制”。劉世錦補(bǔ)充道，東北要振興需要反思以往思路的成敗對錯，未來應(yīng)在制度創(chuàng)新上做文章，在一定范圍內(nèi)“換環(huán)境”，先換小環(huán)境再調(diào)整大環(huán)境。

他建議，東北可以考慮由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)水平較高的廣東、浙江、江蘇三省與東北三省分別對口合作，開辦特殊合作區(qū)，面積可以相當(dāng)于一個地級市的范圍，主要沿用東南三省已有的政策、規(guī)則，形成合理的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。

在完善體制機(jī)制上出實招，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林分析，開放度低、開放進(jìn)程滯后是東北振興需要突破的“短板”之一，因此要加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略，以中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作和互聯(lián)互通為依托，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場開放

他說，當(dāng)下東北振興有三個方面很重要：需要一批成功的企業(yè)家；需要一個創(chuàng)新的理念；需要營造一個好的發(fā)展環(huán)境來解決當(dāng)下所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。(王林呂博雄 王培蓮)