個稅改革的目的是提高中低收入者收入 更好地保障民生

央廣網(wǎng)北京10月24日消息據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，特別提出要推進個稅改革，進一步減輕中等以下收入者的稅負，同時適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，堵塞高收入者非正規(guī)收入渠道，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能。這本來是給大家發(fā)放了一個提高收入的紅包，但是卻被有的媒體給誤讀了。

有媒體報道，在目前我國的收入結(jié)構(gòu)中，按照有關(guān)部門個稅改革的設(shè)想，年收入12萬元的就可以成為高收入群體，這一標(biāo)準引起了較大的輿論爭議。在網(wǎng)上，幾乎是壓倒性的意見認為，按照目前的物價水平，年收入12萬元很難稱得上是高收入。

其實，究竟什么樣的水平是“高收入”，很難得出一個統(tǒng)一的結(jié)論，年收入12萬元是否屬于高收入，與前幾年一直爭論不休的個稅起征點一樣，并不是最重要的。大家更應(yīng)該關(guān)注的是，國務(wù)院《實施意見》中提出減輕中等以下收入者稅負，同時適當(dāng)加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)力度，將成為我國未來個稅征收的重要方向。這無疑值得高度肯定，但要讓這個目標(biāo)真正落地，還需要推進一系列的配套改革。

目前，我國的個稅征收基本上是通過在企事業(yè)單位工資發(fā)放的環(huán)節(jié)設(shè)置事前扣除的關(guān)卡來完成，這雖然減輕了稅務(wù)部門的稅收成本，但與市場經(jīng)濟環(huán)境下，人們的多元化收入途徑已經(jīng)不相適應(yīng)，而能夠通過多元化途徑得到收入的往往又是高收入者，這部分人的收入渠道難以設(shè)立事前扣稅的關(guān)卡，而成為了灰色收入。幾年前的報告顯示，我國的灰色收入每年在6萬億元以上，約占GDP的12%，很顯然，由此產(chǎn)生的個稅流失是一個驚人的數(shù)字。

因此，個稅改革要與貨幣流通體制的改革結(jié)合在一起推進，特別是要強化個人信用體系的建設(shè)，減少現(xiàn)金流通。只有每一筆大額資金流通都有跡可循，讓灰色收入成為陽光收入，也就是國務(wù)院《實施意見》提出的“堵塞高收入者非正規(guī)收入渠道”，個稅對于收入分配的調(diào)節(jié)作用也才能真正體現(xiàn)出來。

同時多位專家強調(diào)，未來的個稅改革要加快建立綜合和分類相結(jié)合的個稅制度，縮小收入差距，從而減輕中低層群眾納稅負擔(dān)。

關(guān)于這個話題，全國政協(xié)委員、會計審計專家、財政部內(nèi)控委員會委員張連起做出了分析點評：

張連起：近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》中提到要減輕中等以下收入者稅收負擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，堵塞非正規(guī)收入渠道。目前有些媒體的相關(guān)報道對個人所得稅改革有一定程度的誤讀，有很多媒體認為現(xiàn)在規(guī)定的年收入十二萬作為了高收入的基準。

我個人認為，的確未來要對個人所得分層，究竟什么是中等收入、什么是中低收入，什么是高收入，但目前還不能成定論。目前對個人所得進行分層，規(guī)范非正規(guī)收入，原來有一個詞叫“灰色收入”，現(xiàn)在可能用“非正規(guī)收入”，也就是更多的現(xiàn)金收入，因為我們現(xiàn)在的收入組成中有很多是不轉(zhuǎn)賬的，是現(xiàn)金的等等，原來的監(jiān)管或者征稅對這方面的覆蓋可能存在著一些不足。這份文件的意思主要是要對收入分層，對中低收入者要促進平穩(wěn)增長，對高收入要有一個規(guī)范和調(diào)節(jié)。但是各地情況不同，我相信未來也會根據(jù)所在的城市或者生活水平等等，各地可能有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，或者說根據(jù)不同的情況有不同的做法。

當(dāng)然，現(xiàn)在總體上是按照12萬的標(biāo)準，它是每年申報，相當(dāng)于企業(yè)納稅最后有一個匯算清繳一樣，達到12萬基準的，每年要自行申報一下，并不是說超過12萬以上另外有特別的納稅的標(biāo)準。

我個人的一些建議，就是要把收入作一個適當(dāng)?shù)貏澐?，特別是要保證中低收入者的一些基本民生需求，要立足于保障改善民生的角度，比如首套房的貸款利息要通過稅前抵扣達到減稅的效應(yīng)，再比如撫養(yǎng)二孩的一些教育支出、工作期間的一些教育費用等等，究竟怎么抵扣，可能需要逐步的推進。因為如果一步都實現(xiàn)，現(xiàn)在既有財政承受力的問題，又有一個技術(shù)保證的問題，也就是說怎么核實、怎么進行規(guī)范、怎么進行驗證，可能存在著一些技術(shù)上的短板。但是總體上，比如對首套房貸款利息進行免除，這是可以做到的。當(dāng)然，這是針對中低收入，或者說是要保證基本民生，而并不是說任何人都要做這一點。

總之，是要分級、有差異化的對個人所得稅進行改革，方向是分類和綜合相結(jié)合的改革，換句話說就是比例與綜合相結(jié)合的改革。什么叫比例？現(xiàn)在個人所得稅基本上是按比例，一般是由發(fā)放收入的企事業(yè)單位或者機關(guān)單位代扣代繳了。這個過于簡單，換句話說這是過去一種比較粗放的個人所得稅的征稅方式。未來應(yīng)該還要分類和綜合，既是考慮到這一筆單獨的收入按照個人所得稅的比例征收，還要考慮綜合，比如以家庭為基礎(chǔ)，把贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的系數(shù)考慮進去，包括教育等一些其他需要抵扣的民生的改善，比如剛才說的首套房貸款的利息等等。我想，近期應(yīng)該會有一些突破落地的跡象。因為要提高居民收入，要提高勞動者收入，一方面要靠就業(yè)，靠社會保障，而個人所得稅的改革也是一個很大的方向。

這么多年來，我們個人所得稅還是趨于簡單，有的直接就是按比例一扣，沒有考慮到其他方面，沒有綜合。另外還有一部分，比如有些現(xiàn)金的收入沒有考慮進來，未來要逐漸的以個人信用登記號為基準，把收入綜合考慮進去，進一步降低中低收入者負擔(dān)，規(guī)范高收入者非正規(guī)收入，以達到既有比例稅率，又有綜合考慮，這樣一個稅收改革的方向。